Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством

Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т. п.

Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах. Задачи органов местного самоуправления в этой сфере показаны на рис. 8.

Рис. 8. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства

Количественная оценка степени реализации поставленных целей и задач определяется с помощью системы муниципальных нормативов или стандартов, устанавливаемых органами местного самоуправления. Система этих нормативов может включать:

1) степень технического состояния и объемы содержания территории муници­пального образования, соответствующие предъявляемым требованиям, по отношению к общей площади территорий, отдельно по магистралям, проез­дам, внутриквартальным территориям;

2) уровень качественного санитарного состояния территорий, определяемых как отношение периода времени (месяц, недели), при котором состояние пло­щадей, улиц, проездов и т. д. соответствовало санитарным нормам, к общему годовому (квартальному) времени;

3) объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации);

4) уровень площади озеленения территории, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня, при обеспечении условий соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

5) уровень освещенности территорий;

6) нормативы содержания рекреационных зон, развития гостиничного и банно-прачечного хозяйств и т. д.

Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муниципальные уни­тарные предприятия, муниципальные казенные предприятия и частные фирмы всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должна позаботить­ся о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды, своевремен­ной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и его финансировании.

В крупном городе может существовать большое количество специализирован­ных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечис­ленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства круп­ных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженерной защиты территории и т. д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно много­профильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.

При планировании работ по техническому содержанию площадей, улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходи­мо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом возможно получение доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий при санитарной очистке территорий и т.д.

Повышение эффективности муниципального управления общегородским ком­мунальным хозяйством должно происходить за счет совершенствования организа­ционного обеспечения, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандар­тов качества содержания, внедрения современных технологий и технических си­стем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских коммунальных служб в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т. п.) жи­лищно-коммунального хозяйства.