А.Д. Гулидов, А.Л. Кевеш, М.Н. Сидоров, В.М. Симчера

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ

(Госкомстат России)

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва 2004

ББК 60.62 (2Р)

Редакционная коллегия:

В.Л. Соколин – Председатель редакционной коллегии

А.Е. Суринов – Заместитель председателя редакционной коллегии

А.Д. Гулидов, А.Л. Кевеш, М.Н. Сидоров, В.М. Симчера

Организация государственной статистики в Российской
064 Федерации/Госкомстат России. – М., 2004. – 429 с.

ISBN 5-89476-127-1

Публикация является официальным изданием Госкомстата России, в котором рассмотрены принципы организации и развития государственной статистики и статистической деятельности в России и субъектах Российской Федерации, регистры, классификаторы, стандарты, системы, технологии сбора, обработки, хранения, передачи, распространения и публикации статистических данных, совершенствование статистической методологии и статистического наблюдения, организации научно-методологических работ, статистического образования в России и межведомственных связей в области статистики. Представлена история организации отраслевой статистики, статистики министерств и ведомств, становления региональной и муниципальной статистики.

Публикация предназначена для национальных и международных статистических и финансово-экономических служб, научных, предпринимательских и банковских кругов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов экономических вузов, других заинтересованных пользователей.

ББК 60.62 (2Р)

ISBN 5-89476-127-1 ãГосударственный комитет

Российской Федерации

по статистике, 2004

E-mail:[email protected]

http://www.gks.ru

Предисловие

Национальная статистика любой страны основывается на принятой совокупности правил и положений, формирующих базис и составляющих фундаментальные принципы ее методологии и организации.

Несмотря на специфику отдельных стран, эти правила и положения в целом являются общими, отражая общность задач, решаемых статистикой. Эти принципы в сочетании с Декларацией и Кодексом профессиональной чести, принятыми Международным статистическим институтом, взяты на вооружение всеми статистическими службами ООН и ее специализированными учреждениями, всем мировым статистическим сообществом и рассматриваются ныне как основа организации современной национальной и международной статистики.

Государственная статистика России в полном объеме разделяет эти принципы и предпринимает все необходимое для интеграции в международное статистическое сообщество. В этом – главный путь повышения эффективности использования ее работ, повышения значимости как внутри страны, так и на международной арене. И в этом заключается принципиально новый момент в ее современной методологии и организации, что образует предмет самостоятельного изучения, рассмотрение которого
и составляет цель и содержание настоящего издания.

В обобщенном виде эти правила и положения выражены в десяти фундаментальных принципах современной официальной статистики, принятых на специальной сессии Статистической комиссии ООН в апреле 1994 г. в качестве универсальных, применимых ко всем странам и рекомендуемых для практического использования.

Настоящее издание представляет коллективный труд научных и практических работников органов государственной статистики.

Издание выходит в свет в формате требований действующих международных стандартов ООН по организации национальной статистики (E/CN/3/2000/18) в порядке обобщения накопленного опыта и практической реализации соответствующих положений Программы развития государственной статистической системы до 2005 года.

В издании изложены принципы организации статистики и статистической деятельности в России, включая регистры, классификаторы, стандарты, системы и процедуры сбора, обработки, хранения, передачи, распространения и публикации данных статистических служб федеральных органов исполнительной власти и соответствующих служб субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принципы организации статистики федеральных округов, муниципальной статистики, организации научно-исследовательских работ и статистического образования в России.

Представлена также история организации статистики в России, включая историю участия российских статистических служб и отечественных ученых в деятельности международных статистических организаций. Издание является продолжением ранее выпущенных работ на указанную тему, и акцент делается на организацию современной статистики в России (1991-2003 гг.).

История отраслевой статистики, статистики отдельных министерств и ведомств, история развития региональной и муниципальной статистики, равно как и история отдельных статистических обследований, представлены в составе предметно-тематических глав издания и не рассматриваются отдельно.

При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые документы, регулирующие официальную статистическую деятельность в Российской Федерации.

В подготовке материалов издания принимали участие сотрудники НИИ статистики Госкомстата России:

В.М. Симчера, д.э.н. – главы 1, 8, 9

Н.С. Апарин, к.э.н. – глава 4, раздел 4.4

Н.С. Василевская, к.э.н.– глава 5, раздел 5.3 (параграф 5.3.3)

А.Г. Волков, к.э.н. – глава 5, разделы 5.1, 5.2 и 5.4

А.И. Жарова – глава 3; глава 4, раздел 4.6

Т.Н. Калиновская, д.э.н. – глава 4, разделы 4.1 - 4.3, 4.5 и 4.7

С.Н. Кочева, к.э.н. –глава 3, раздел 3.3; глава 6

Л.С. Мымрикова, к.э.н. – глава 4, раздел 4.4

Б.Г. Сивориновский, к.э.н. – глава 2, разделы 2.1 - 2.3 (параграфы 2.3.1-2.3.5); глава 7

Л.В. Уманец, к.э.н.– глава 2, раздел 2.3 (параграфы 2.3.6, 2.3.7)

А.М. Цигельник, к.э.н. - глава 3, раздел 3.2

Т.М. Чернышева, к.э.н. – глава 5, раздел 5.3 (параграфы 5.3.1, 5.3.2)

В РЕЦЕНЗИРОВАНИИ ПРИНИМАЛИ УЧАСТИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГОСКОМСТАТА РОССИИ:

глава 1 «Создание и развитие российской государственной статистики» –
Н.В. Воробьева, А.Н. Гончаров, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская,
Л.Г. Ловать, И.Д. Масакова, Н.И. Пашинцева;

глава 2 «Принципы организации государственной статистики в Российской Федерации» – В.В. Борисова, Т.А. Бурлакова, Н.В. Воробьева, Ю.К. Голованов,
А.Н. Гончаров, В.В. Григорьев, Л.П. Дмитриенко, И.В. Карасева, Н.С. Карпова, А.Л. Кевеш, И.Р. Козырев, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, С.А. Мишутина, Ю.С. Мосякин,
Г.Ф. Супрун;

глава 3 «Структура и назначение системы государственной статистики» –
Н.В. Воробьева, А.Н. Гончаров, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева,
Т.И. Котляревская, Л.Г. Ловать, Н.И. Пашинцева;

глава 4 «Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации» – А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева, В.Н. Коробов, О.В. Кошелева, С.В. Малышева, И.Д. Масакова, Ю.С. Мосякин, Н.И. Пашинцева, Н.И. Семченко;

глава 5 «Организация статистических наблюдений в Российской Федерации» –
О.И. Антонова, Е.А. Афонина, В.М. Брысева, Т.А. Бурлакова, Т.Л. Горбачева, И.П. Горячева,
А.В. Епихина, Л.М. Ерошина, И.А. Збарская, И.В. Карасева, Н.С. Карпова, А.Л. Кевеш,
Т.Н. Кисенкова, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, С.А. Мишутина, О.А. Муханова,
Е.Э. Обычайко, Е.В. Поповская, Л.М. Соловова, Л.А. Шестакова;

глава 6 «Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации» –
И.В. Воронина, Ю.К. Голованов, А.Н. Гончаров, Ю.С. Мосякин, Г.Ф. Супрун;

глава 7 «Информационно-статистическая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления» – А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева,
Ю.С. Мосякин, Н.И. Пашинцева, Г.А. Сазонова;

глава 8 «Организация научно-исследовательской деятельности и статистического образования» – Н.В. Воробьева, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская,
Л.Г. Ловать;

глава 9 «Перспективы развития российской государственной статистики» –
Н.В. Воробьева, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская

Научно-техническое редактирование –
МИПК учета и статистики Госкомстата России:

В.А. Проскурякова, к.п.н.; М.Р. Гримадеева; В.Е. Гуменюк, к.т.н.; С.О. Калинкина;

Э.Н. Островский; Т.А. Панфилова; Б.Т. Рябушкин, д.э.н.; Ю.В. Сныткин, к.т.н.;

В.С. Трошина