Методические советы по изучению темы. Отнесение земель или земельных участков к одной из уста­новленных ЗК РФ категорий земель является обязательным

Отнесение земель или земельных участков к одной из уста­новленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Все земельные ресурсы, расположенные в пределах терри­тории страны подразделяются по целевому назначению на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Категория земель указывается:

1) в актах о предоставлении зе­мельных участков;

2) в договорах, предметом которых являются зе­мельные участки;

3) в ГКН;

4) в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) в иных документах в случаях, установленных федеральными за­конами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае раздела, объединения, перераспределения или выдела вновь образуемых земельных участков для них сохраняется целевое назначение того участка, в счет которого они образуются.

Если категория земель по каким-либо причинам не установ­лена, то принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении зе­мельного участка к землям определенной категории в зависимо­сти от цели использования, для которой он предоставлялся.

При этом земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к категории земель, определяемой в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Решение о переводе земель из одной категории в другую принимается:

- Правительством Российской Федерации - в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, а также земель, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и необходимых для федеральных нужд или для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и в частной собственности;

- органами местного самоуправления - в отношении земель находящихся в муниципальной и в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Решения об отнесении к той или иной категории либо о переводе в другую категорию земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, т.е. неразграниченных земель (кроме необходимых для федеральных нужд или для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъ­ектов Российской Федерации, - органы местного самоуправления.

Для принятия решения о переводе земельных участков из.состава земель одной категории в другую необходимо согласие правообладателя земельного участка (кроме случаев, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо с установлением или изменением черты населенных пунктов).

Состав документов и порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, а также особенности перевода для различных категорий определены законом о пе­реводе земель.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую требуется заключение государственной экологической экспертизы.

В настоящее время активно обсуждается вопрос об отмене института категорий земель. В частности, Основы земполитики предусматривают исключение из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории.

Предоставление земельных участков. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридиче­ским лицам в постоянное (бессрочное) пользование и безвоз­мездное срочное пользование.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату или бесплатно.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и ино­странным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам определены ст. 9,10, 11 и 29 ЗК РФ, нормы предоставления - ст. 33 ЗК РФ.

Процессуальный механизм предоставления земельных участков (ст. 30 - 34 ЗК РФ *) различается в зависимости от того, предоставляются ли они для целей, не связанных со строительством, либо для строительства. Предоставление земельных участков для строительства проводится с предварительным согласованием места размещения объекта или без такого согласования.

* Примечание с 01.03.2015 указанные статьи утрачивают силу.

По мере решения государством различных задач в рамках реализации экономической и социальной политики в отношении отдельных лиц могут корректироваться условия и порядок предоставления земельных участков.

В частности, в 2011 году ЗК РФ был дополнен положение о том, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют прав приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (в том числе дл: индивидуального жилищного строительства), причем, без предварительного согласования мест размещения объектов. При этом конкретные случаи и порядок такого приобретения устанавлива­ются законами субъектов Российской Федерации.

При изучении вопросов, связанных с управлением земель­ным фондом путем его резервирования, следует четко уяснить, что земельные участки могут быть зарезервированы только для государственных или муниципальных нужд и лишь в исключи­тельных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств РФ;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

-объекты использования атомной энергии;
- объекты обороны и безопасности;
- объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

-объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

- объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ;
- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
- объекты электро-,газо-,тепло- и водоснабжения муниципального значения;
- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ. - выполнением международных обязательств Российской Федерации;

- размещением объектов государственного или муници­пального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения;

- иными случаями, установленными федеральными закона­
ми и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности и не предоставленные гражданам и юри­дическим лицам земли, также могут быть зарезервированы для размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, создания осо­бо охраняемых природных территорий, строительства водохра­нилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфра­структуры особой экономической зоны.

Срок резервирования:

- до двадцати лет - для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов (земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам);

- не более двух лет - для создания особой экономической зоны;

- не более семи лет - в остальных случаях.

В связи с резервированием земель могут быть ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на возведение -зданий, строений и сооружений, проведение мелиоративных ра­бот, строительство прудов и иных водных объектов. При этом федеральными законами также могут быть ограничены права собственности и иные вещные права на земельные участки.

Контрольные вопросы: