Что такое «коллизия» в конституционном праве?

Какой бы совершенной ни была бы система права, в какой бы мере ни обеспечивались единство и взаимодействие её элементов, она не может предотвратить противоречий между нормами, называемыми коллизиями в праве. Эти коллизии порождают конфликты и конституционные кризисы, что, конечно, крайне нежелательно для любой власти. Отсюда стремления-законодателя установить правовой порядок для разрешения коллизий.

Коллизии порождаются разными причинами: несовершенством законов, судебными ошибками, произвольными толкованиями Конституции и других актов, выходом отдельных органов за пределы своих полномочий и т.д. Не следует и забывать, что позитивное права творят представители политических сил с различным правосознанием, вследствие чего, например, нормы статутного права неизбежно приобретают компромиссный характер, незаметно входя в противоречие с отдельными действующими правовыми нормами. Неизбежны и пробелы в конституционном праве, что может порождать столкновение толкований правомерности тех или иных действий как отдельных лиц, так и государственных органов.

Для конституционного права особенно опасны коллизии между естественным и позитивным правом. Однако они сравнительно просты для разрешения: во всех случаях примат должен отдаваться естественному праву, хотя это право в содержании своих отдельных норм тоже может порождать столкновение трактовок. Опасность коллизий подобного рода тем значительней, чем больше они угрожают реализации основной функции конституционного права: охраны прав и свобод человека и гражданина.

Другой разряд коллизий связан со спорами о компетенции. В условиях острой политической борьбы неясность конституционных формулировок и неразвитость практики общественного согласия подобного рода споров быстро перерастают в конституционный кризис. Именно это произошло в России в трагические октябрьские дни 1993 г. Споры о компетенции ‒ постоянный спутник государственной жизни большинства развитых стран, их разрешение требует создания сильных органов конституционного контроля, способности конфликтующих сил к политическому урегулированию. Эти споры подтверждают несовершенство принятой в том или ином государстве формы правления, её конституционного закрепления; отсюда постоянная потребность в улучшении законодательной техники и поднятии общего уровня конституционно-правовой теории.

Наиболее частой коллизией является противоречие между законом и подзаконным актом. К сожалению, заложенный в самой Конституции инструмент преодоления этих коллизий ‒ принцип приоритета закона ‒ часто не срабатывает, и победителем в споре выходит все та же извечно противостоящая закону целесообразность. Столь же часты коллизии федерального закона и законов субъектов Федерации, хотя и здесь приоритет чётко зафиксирован в Конституции России.

Коллизии и порядок их разрешения занимают все более значительное место в российском конституционном праве. Это во многом объясняется тем, что в России складывается новое конституционное право, и его система пока не обеспечивает в необходимой степени все внутрисистемные связи и взаимоотношения норм. Пытаться устранить все коллизии ‒ это все равно, что остановить жизнь, но определить пути их мирного преодоление на перспективу ‒ важная задача науки и практики конституционного права.