Глава II. Особенности правосубъектности несовершеннолетних 3 page

Так, по смыслу закона выражение ребенком мнения, которому придается правовое значение, свидетельствует о наличии у ребенка определенного объема дееспособности. Л.Б. Максимович приходит к выводу, что данное право в контексте семейного законодательства представляет собой признание за ребенком права голоса, в одних случаях - совещательного, в других, прямо указанных в законе, - решающего <1>. По мнению ученого, фиксируя право ребенка на выражение своего мнения в виде общей нормы, законодатель не связывает возникновение этого права и возможность его реализации с достижением определенного возраста. Следовательно, степень внимания к взглядам или мнению ребенка при решении конкретного вопроса не может и не должна зависеть от его возраста, несмотря на то, что правовое значение высказанного им мнения меняется в зависимости от степени зрелости ребенка, как правило, по возрастающей с его возрастом <2>.

--------------------------------

<1> Максимович Л.Б. О праве ребенка выражать свое мнение: Сборник статей "Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства" / Отв. ред. В.Н. Литовкин. М., 2005. С. 70.

<2> Там же.

Право ребенка выражать свое мнение находит закрепление в ст. 57 СК РФ и ст. 12, 13 Конвенции о правах ребенка. Статьи Конвенции о правах ребенка закрепляют за ребенком независимо от его возраста право формулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Обеспечивается указанное право посредством предоставления ребенку возможности быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Кроме того, ребенок имеет право выражать свое мнение. Данное право по Конвенции о правах ребенка включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Статья 57 СК РФ закрепляет только право несовершеннолетнего выражать свое мнение, в Кодексе использован несколько иной подход, чем в Конвенции. Однако, как указывает Л.Б. Максимович, данное право должно пониматься в широком смысле, именно в том, который нашел закрепление в Конвенции. Так, формально данное право получило нормативное закрепление в различных отраслях российского законодательства <1>. По ФЗ N 62-ФЗ о гражданстве требуется согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет для приобретения или прекращения гражданства (п. 2 ст. 9); по Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1, - согласие несовершеннолетнего старше 15 лет на медицинское вмешательство или отказ от этого вмешательства (ч. 2 ст. 24). ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" закрепляет необходимость выяснения мнения несовершеннолетнего, достигшего 10 лет, для помещения в специальное учреждение для несовершеннолетнего, нуждающегося в социальной реабилитации (п. 3 ст. 13). ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" запрещает вовлечение малолетних в религиозные объединения, обучение малолетних религии вопреки их воле (п. 5 ст. 3). В ФЗ о гарантиях прав ребенка предусмотрено право ребенка инициировать дисциплинарное расследование деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих права несовершеннолетних воспитанников. И наконец, право ребенка выражать свое мнение закрепляется во многих статьях СК РФ (ст. 57, 63, 65, 66, 67, 68, 76, 137, 141, 145 и др.) <2>.

--------------------------------

<1> Максимович Л.Б. Указ. соч. С. 63.

<2> Данные примеры приводятся в работе: Максимович Л.Б. Указ. соч. С. 63 - 64.

СК РФ предоставляет указанное право ребенку при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Как отмечается Н.М. Савельевой, говорить о способности самостоятельного осуществления данного права малолетним начиная с самого рождения не представляется возможным, прежде всего, по объективным причинам. Как утверждают ученые в области психологии, при нормальном созревании и элементарном обучении самостоятельная активная речь у ребенка возникает не раньше 1 - 1,5 лет <1>. Представляется, что право выражать собственное мнение может быть реализовано ребенком в любом возрасте, в котором он может сформулировать это мнение.

--------------------------------

<1> Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в РФ: Гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Дис.... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 85.

Выражение ребенком своего мнения (согласия, несогласия) как право, закрепленное в различных нормативных актах, определяет реализацию малолетним и своей гражданской правосубъектности, поскольку позволяет непосредственного регулировать сам механизм обеспечения и реализации его прав. Это означает, что ребенок посредством осуществления указанного права может регулировать своих законных представителей, их участие в совершении сделок, воспитании; режим имущества в семье (по принципу раздельного имущества детей и родителей); защиту его прав, обеспечения права на имя (которое охраняется нормами гражданского права), ограничение его свободы и свободы волеизъявления; выбор места жительства и т.п. Поэтому совершение действия по выражению мнения ребенка в семье относится и к элементу гражданской дееспособности несовершеннолетнего.

В случаях, прямо предусмотренных законом, мнение ребенка, выраженное в форме согласия, является обязательным для решения вопроса, затрагивающего права или интересы несовершеннолетнего. Так, в ст. 57 СК РФ перечислены случаи, в которых ООиП или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, например, такое обязательное согласие ребенка требуется для изменения его имени и фамилии, для усыновления ребенка, устройства ребенка под опеку или попечительство (т.е. определения статуса его законных представителей, включаемых в механизм реализации правоспособности ребенка) и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Следует отметить, что согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является разновидностью правомерного юридического действия, без которого невозможно наступление определенного правового последствия - усыновления, изменения имени ребенка и т.д. В остальных случаях достаточно лишь учитывать мнение ребенка, например при решении вопросов, касающихся его воспитания и образования (ст. 65 СК РФ), общения с ним отдельно проживающего родителя, дедушки, бабушки, других родственников, определения места жительства ребенка и т.д. Кроме того, обязательно учитывается мнение ребенка, не достигшего 10 лет, если он способен его выражать. Формой выражения мнения в указанных случаях также может быть согласие или несогласие.

Однако в первом случае решение вопроса может состояться только при согласии ребенка (ст. 57 СК РФ), т.е. согласие является юридическим фактом, при наличии которого наступает соответствующее последствие. В других случаях мнение ребенка может повлиять на правовой результат. Так, исходя из позиции нового Жилищного кодекса РФ (ст. 31), мнение ребенка при определении места его проживания в случае развода родителей и раздельного их проживания может существенным образом повлиять на его жилищные права (обеспечение жилым помещением). Ребенок может выехать из жилого помещения одного из своих родителей и переселиться в другое жилое помещение вместе со вторым родителем, с которым выразил свое желание проживать. Тем самым ребенок перестанет пользоваться одним жилым помещением и приобретет право пользование другим жилым помещением. Согласно п. 4 ст. 31 ЖК РФ, если ребенок не выразит согласие проживать в жилом помещении своего родителя - собственника данного жилого помещения, а другого жилья у него не будет, суд по требованию ребенка (его законного представителя) вправе обязать собственника обеспечить своего несовершеннолетнего ребенка иным жилым помещением. Данная норма является действующей, несмотря на разъяснение Верховного Суда РФ о том, что право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями <1>. Такое разъяснение Верховного Суда РФ было призвано решить жилищную проблему несовершеннолетнего при разводе родителей, однако в действительности не решило ее. Пытаясь устранить противоречие между положениями ЖК РФ и СК РФ, Верховный Суд эти противоречия только обнаруживает. Ведь по СК РФ место жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется по их соглашению, спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов ребенка и обязательно с учетом его мнения. Таким образом, если по соглашению родителей и согласию ребенка место жительства ребенка определено по месту жительства родителя, не являющегося собственником жилого помещения, в котором до развода проживала вся семья, признание права ребенка пользоваться жилым помещением, в котором фактически он проживать не будет, носит формальный характер. Тем более, что родитель, с которым остается проживать несовершеннолетний, утрачивает право пользования жилым помещением своего бывшего супруга-собственника. Учитывая отсутствие четкого законодательного механизма закрепления права несовершеннолетнего на жилое помещение при разводе родителей, мнение ребенка является еще более значимым при решении вопроса о месте его жительства, поскольку определяет вид и содержание права несовершеннолетнего на жилое помещение, а также возможность обеспечения несовершеннолетнего иным жилым помещением.

--------------------------------

<1> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 2.

Таким образом, в любом случае мнение, согласие ребенка имеет правовое значение. Поскольку мнение ребенка всегда выражается в виде действия, имеющего определенную направленность для решения вопроса, касающегося интересов и прав несовершеннолетнего, такое действие является правовым, т.е. юридическим. Оно занимает свое место в сложном юридическом составе в качестве юридического факта, приводящего к возникновению, изменению или прекращению прав несовершеннолетнего.

Наличие в правоспособности ребенка возможности выражать свое мнение (согласие, несогласие, взгляды) по любому вопросу, затрагивающему его права, закрепление в законе способности к реализации указанной возможности усилиями ребенка, подтверждает, что в структуре дееспособности малолетних, в том числе не достигших 6-летнего возраста, имеется способность к совершению некоторых юридических действий <1>.

--------------------------------

<1> Указанное положение относится и к дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Представляется, что коррективы в понимании института дееспособности несовершеннолетних, как малолетних, так, соответственно, детей, не относящихся к указанной группе, следует внести в гражданское законодательство, выделив в структуре дееспособности не только сделкоспособность, но способность более общего порядка - способность к совершению правомерных юридических действий, включающую сделкоспособность. Это будет иметь большое практическое значение, поскольку позволит несовершеннолетним и другим субъектам гражданского права четко представлять тот круг действий, которые дети управомочены совершать, а также расширит круг правовых возможностей самих детей по защите их прав. Это наиболее актуально при наличии противоречий между интересами несовершеннолетнего и действиями его законных представителей в то время, когда соответствующие контролирующие органы, например правоохранительные и ООиП, не принимают никаких мер для защиты ребенка или не знают о необходимости принятия таких мер.

Подобная идея была высказана В.Ф. Яковлевым, включающим в структуру дееспособности способность к защите нарушенных прав <1>, об этом уже говорилось на страницах работы. Позиция ученого представляется разумной и теоретически обоснованной. Объясняется она тем, что гражданское право не только позволяет субъектам выступать в качестве носителей прав, но и обеспечивает защиту прав в случае их нарушения. При этом защита производится путем восстановления нарушенного права, прекращения нарушения либо путем достаточной компенсации права, которое не может быть восстановлено <2>. По мнению В.Ф. Яковлева, способность субъекта гражданского права не только отвечать за правонарушения, но и, напротив, защищаться от них означает, что деликтоспособность имеет и свою оборотную сторону (точнее, она является оборотной стороной способности субъектов к защите) <3>. Таким образом, способность к защите нарушенных прав ученый выделяет наряду с деликтоспособностью, в противопоставление ей. В качестве возражения указанной теории можно было бы привести тот аргумент, что право на защиту является неотъемлемой составляющей любого субъективного права. Однако, учитывая специфику участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях посредством механизма продееспособности (содееспособности) и зависимости детей в вопросах реализации своих прав от законных представителей, необходимо признать за несовершеннолетними способность к совершению юридических действий по обращению за защитой нарушенных прав или интересов с обеспечением института обязательного независимого представительства их интересов. Такую способность следует выделять в структуре дееспособности в рамках способности к совершению юридических действий, включающую сделкоспособность. Такой подход к дееспособности детей позволит своевременно реагировать на нарушения прав и интересов несовершеннолетних, независимо от действий законных представителей, ООиП, а также усмотрений судебных и иных органов и будет способствовать восприятию детей полноценными субъектами права.

--------------------------------

<1> Действие по обращению в суд за защитой нарушенного права уже приводилось в настоящей работе в качестве примера юридического действия, отличного от сделки.

<2> Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 42.

<3> Там же.

Следует отметить, что на сегодняшний день даже закрепленное за несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, право на обращение в суд является декларативным, не говоря уже о праве малолетних совершать юридические действия по защите своих интересов <1>. Как отмечается в докладе Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве, права детей в значительном количестве случаев нарушают их родители, т.е. лица, на которых в соответствии с законодательством в первую очередь возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетних <2>.

--------------------------------

<1> В законодательстве отсутствует также порядок обращения малолетних в ООиП за защитой нарушенных прав, порядок разбирательства и механизм защиты.

<2> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка... в 2004 году.

Принятые в последние годы правовые акты (в том числе Гражданский процессуальный кодекс РФ), закрепляющие право ребенка на защиту, не позволяют ответить на вопросы, возникающие в практической деятельности по защите его прав. Поэтому право ребенка на защиту зачастую остается нереализованным <1>.

--------------------------------

<1> Кравчук Н. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право. 2004. N 6.

Во-первых, в ст. 56 СК РФ ребенку предоставляется право на самостоятельное обращение только в ООиП. В суд несовершеннолетний может обратиться в исключительных случаях, только если нарушаются его права преимущественно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами. Следует отдельно выделить нарушение родителями имущественных прав несовершеннолетних. Указанные нарушения, особенно в жилищной сфере, являются распространенными и наиболее негативными для дальнейшей жизнедеятельности ребенка.

Во-вторых, СК РФ закрепляет право на самостоятельное обращение в суд только за детьми, достигшими 14 лет <1>. Дети младшего возраста могут обращаться в ООиП. Право на обращение в суд должно быть закреплено за всеми детьми независимо от возраста, а непосредственно сама защита их интересов после обращения в суд должна быть обеспечена законными представителями и специально уполномоченным государственным органом, независимо от наличия противоречия между действиями законных представителей и интересами ребенка. Таким образом, следует закрепить обязательное участие во всех делах, связанных с обращениями в суд несовершеннолетних, представителя специально уполномоченного государственного органа, который будет обеспечивать защиту прав и интересов ребенка, независимо от того, способны ли родители (усыновители или опекуны, попечители) защищать ребенка в суде или нет.

--------------------------------

<1> ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 10) закрепляет за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, независимо от их возраста право на обращение в суды РФ за защитой. Однако порядок реализации данного права также законом не предусмотрен, потому существующий в ГПК РФ процессуальный механизм защиты прав несовершеннолетних делает предусмотренное указанным Законом положение декларативным.

Как отмечает Н. Кравчук, сотрудник Московской Хельсинской группы, несмотря на закрепление за ребенком, достигшим возраста 14 лет, права самостоятельно обратиться в суд, это право не может быть реализовано до принятия соответствующего федерального закона, предусматривающего механизм обращения ребенка в суд <1>. Таким образом, по мнению Н. Кравчук, реальных предпосылок для осуществления данного права в настоящее время не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положения несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение или пытающегося защитить свои права именно от родителей <2>. Отсутствие механизма обращения ребенка в суд и его участия в процессе в качестве инициатора судебного разбирательства дает возможность судьям отказывать несовершеннолетним истцам в праве на защиту в связи с их недееспособностью <3>. Для разрешения данной ситуации Н. Кравчук предлагает принять соответствующий федеральный закон, закрепляющий процессуальное положение несовершеннолетнего, порядок обращения за защитой в суд и внести соответствующие изменения в ГПК РФ и предоставить ребенку право обращаться за бесплатной юридической помощью к адвокату, закрепив корреспондирующую обязанность в ФЗ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в отношении всех детей <4>.

--------------------------------

<1> Кравчук Н. Указ. соч.

<2> Там же.

<3> Там же.

<4> В соответствии с п. 3 ст. 26 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Российская газета. N 100. 2002. 5 июня.

Регрессивным является положение нового ФЗ "Об опеке и попечительстве", закрепляющее право детей, оставшихся без попечения родителей, обжаловать действия или бездействия опекунов или попечителей только в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 24). Представляется, что это ограничение права на защиту.

Несовершеннолетним должны быть обеспечены доступные, справедливые и эффективные механизмы защиты их прав и законных интересов. Одним из направлений судебно-правовой реформы в России является создание специализированной системы по делам несовершеннолетних. Так, в Ростовской области в 2004 г. был открыт первый в России ювенальный суд (судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда) <1>. Находится он в отдельном здании, планировка помещений которого (кабинетов судей, помощника судьи с функциями социального работника, залов судебных заседаний и т.п.) соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В качестве образца для создания помещений использован опыт Канады, а именно ювенальный суд г. Монреаля провинции Квебек. К рассмотрению судебным составом по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда (ювенального суда) отнесены уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и гражданские дела, связанные с защитой прав несовершеннолетних - лишения родительских прав; установление факта признания отцовства, определение места жительства ребенка и порядка общения с ним; защита имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних <2>. Несмотря на то, что Верховный Суд России на заседании Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, состоявшемся в начале марта 2006 г., поддержал введение ювенальных судов <3>, законы, учреждающие в России ювенальное судопроизводство, отсутствуют. Ювенальное правосудие продолжает формироваться "лоскутно", на региональном уровне в виде судебных составов внутри судов общей юрисдикции. Таким образом, избран путь специализации судей по категориям дел внутри системы судов общей юрисдикции, а не создания отдельных судов с особой формой судопроизводства. Кроме того, законодательно не определен механизм взаимодействия ювенальных судов, органов опеки и попечительства, социальных и иных служб в области защиты прав несовершеннолетних. В то время как все названные службы должны тесно взаимодействовать, составляя систему ювенальной юстиции. Федеральный судья Ювенального суда г. Таганрога С.В. Черчага определяет систему ювенальной юстиции как совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка <4>.

--------------------------------

<1> Сегодня в Ростовской области действуют уже 14 ювенальных судов.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья С.В. Черчаги "Становление ювенальной юстиции: Вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области)" включена в информационный банк согласно публикации - "Вопросы ювенальной юстиции", 2008, N 2.

<2> Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: Вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) // <www.rosoblsud.ru>.

<3> Статистика по ювенальной работе в Ростовской области // <www.rostoblsud.ru>.

<4> Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: Вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) // <www.rosoblsud.ru>.

По мнению Прокуратуры Ростовской области, из опыта по участию в создании региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области, ювенальная юстиция - не только специализированные суды по делам несовершеннолетних. Это понятие должно включать в себя систему специализированных правоохранительных органов (суд, прокуратуру, подразделения милиции по делам несовершеннолетних), а также других органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав (образования, здравоохранения, социального обеспечения, службы занятости, молодежных организаций и. т.д.) <1>. Только при взаимодействии отдельных элементов этой системы, координации их усилий со стороны органов судебной власти и прокуратуры может быть достигнут необходимый результат <2>.

--------------------------------

<1> На российско-германской Научно-практической конференции "Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта (проблемы правового регулирования)" О.Г. Зубаревой был представлен доклад "Ювенальная юстиция. Региональный аспект формирования общей комплексной системы защиты прав несовершеннолетних", в котором отмечаются проблемы построения системы ювенальной юстиции на примере Ростовской области. По данным доклада, 25 марта 2004 г. в г. Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда). Однако, как отмечает О.Г. Зубарева, "действующие и принятые в Ростовской области законы, мероприятия по созданию ювенального суда, по которым Ростовская область является пионером, не создают искомую систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, способную устранить условия антиобщественного поведения несовершеннолетних и обеспечить защиту их прав. По мнению ученого, во-первых, не реализуется на практике социальная профилактика подростковой преступности, так как практически нигде не проработан механизм взаимодействия населения, общественных организаций и объединений", следует добавить государственные и муниципальные органы и учреждения (примеч. авт.). "Нормы регионального законодательства в этой части носят в большинстве своем декларативный характер. Во-вторых, уголовное судопроизводство имеет дело только с преступлениями и по сравнению со всем объемом дел, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних, занимает лишь одну третью часть. Огромное количество гражданских дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, посвящено либо напрямую спорам о детях, либо так или иначе затрагивает интересы несовершеннолетних. Кроме того, ввиду неточности законодательства суды не всегда привлекают ООиП к рассмотрению дел, в которых затрагиваются права и интересы несовершеннолетних и участие ООиП является целесообразным. Это происходит в тех случаях, где закон не дает прямого указания о привлечении ООиП, Постановление же Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" судами не всегда применяется. В-третьих, количественный состав штатных сотрудников ООиП мизерно мал при наличии большой нагрузки, поэтому на сегодняшний день они не смогли бы справиться с участием в ювенальных судах. И наконец, в-четвертых, ювенальная юстиция как самостоятельная подсистема общего правосудия отсутствует сегодня. Общее правосудие должно включать гражданское, административное и уголовное судопроизводство и не состоять из одного судебного состава" в пределах одного их районных судов (А.Т.) - по материалам доклада, опубликованного изд-вом СКАГС, Ростов-на-Дону, 2005 г., в виде Тезисов докладов и сообщений на российско-германской Научно-практической конференции. 2005 / Под ред. В.Г. Игнатова. С. 34 - 35.

<2> Ювенальная юстиция в Ростовской области: положительный опыт и перспективы, опыт работы прокуратуры Ростовской области по участию в создании региональной модели ювенальной юстиции // <www.prokuror.rostov.ru>.

Практическая реализация свободного доступа несовершеннолетних к механизмам защиты своих прав требует соответствующих изменений и дополнений в гражданское законодательство (ГК РФ и СК РФ). При этом право на обращение в суд должно быть закреплено и за малолетними детьми независимо от того, от кого они защищаются, от родителей, иных законных представителей, органов и учреждений, допустивших нарушение прав и интересов ребенка. Для профессиональной защиты прав и интересов детей должна быть создана система ювенальной юстиции, включающая не только гражданское, административное и уголовное судопроизводства, но и все иные процедуры защиты в специальных органах и учреждениях (прокуратура, ОВД, ООиП и т.п.). При этом система ювенальной юстиции должна быть доступна ребенку любого возраста.

Таким образом, одной ст. 56 СК РФ о праве ребенка на защиту недостаточно для обеспечения правосубъектности несовершеннолетних. Механизм защиты прав и интересов ребенка должен найти закрепление в нормах материального и процессуального законодательства. В связи с чем целесообразно дополнить ст. 26 и 28 ГК РФ, включив в дееспособность ребенка способность обращаться в суд или иные органы, входящие в систему органов по защите прав и интересов несовершеннолетних. Порядок защиты прав и интересов необходимо разработать в процессуальном законодательстве.

Представленный анализ структуры дееспособности граждан позволил иначе, чем предложено в юридической литературе, подойти к пониманию дееспособности несовершеннолетних субъектов гражданского права. Такой подход является практически значимым, поскольку позволяет глубже проникнуть в содержание дееспособности детей всех возрастных групп и обнаружить в ней дополнительные элементы, благодаря которым права и интересы детей оказываются более обеспеченными. Данный подход в понимании дееспособности выявляет в объеме дееспособности малолетних в возрасте до 6 лет способность совершать некоторые правомерные юридические действия - юридические поступки, а также целенаправленные юридические действия - обращение в ООиП за защитой нарушенных прав или интересов, выражение собственного мнения в форме согласия. Таким образом, представляется, что термин "дееспособность" не является условным в отношении детей в возрасте до 6 лет, и считать детей данной возрастной категории абсолютно недееспособными не имеется оснований. Как писала еще Л.Г. Кузнецова, ребенку в возрасте пяти лет без сомнения будет продана булка хлеба или мороженое <1>.