Понятие и основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества

Под приватизацией в соответствии с формулировкой, даваемой в Законе, понимается возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Эта дефиниция почти дословно воспроизводит то определение, которое было сформулировано в ст. 1 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (1997).

Таким образом, с точки зрения Закона о приватизации одним из квалифицирующих признаков приватизации в коммерческой сфере является ее возмездный характер. Стремясь подчеркнуть это, законодатель посчитал необходимым повториться и в п. 2 ст. 2 Закона зафиксировал, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

В то же время следует отметить, что, строго говоря, возмездность не является имманентным качеством приватизации*(548). В качестве сущностного признака приватизации можно указать только на акт передачи имущества из публичной в частную собственность.

В Законе установлены принципы, на которых должен базироваться процесс приватизации: 1) равенство покупателей; 2) открытость деятельности органов, осуществляющих приватизацию, и 3) возмездность приватизации.

Это не означает, что в сфере правового регулирования приватизации не действуют иные принципы, которые имеют общеправовой характер. Например, такой принцип, как принцип законности, также является одним из основных начал в сфере осуществления приватизации. Однако в данном случае законодатель посчитал излишним указание на то, что приватизация осуществляется на началах законности. Законность, как руководящее начало отчуждения публичной собственности в частную, презюмируется и не требует дополнительного нормативного подтверждения хотя бы с точки зрения экономичности нормативного материала.