Система органов, участвующих в приватизации государственного и муниципального имущества

Реализацию единой государственной политики в сфере приватизации осуществляет Правительство РФ. Для этих целей оно: представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ (в этот перечень, помимо прочего, включаются открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности); ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на следующий год; представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год; издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации; руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества; принимает решения об условиях приватизации федерального имущества; осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества; осуществляет иные полномочия.

Оперативное осуществление процессов приватизации разделено между двумя органами, находящимися в ведении Минэкономразвития России: Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Российским фондом федерального имущества.

Законы о приватизации 1991 и 1997 гг. непосредственно определяли органы, которые наделялись правом принимать решение о приватизации (к таким органам относилось Госкомимущество России, которое к началу XXI в. было преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России), впоследствии упраздненное.

Действующее ныне законодательство устанавливает, что Правительство РФ вправе наделить полномочиями по осуществлению функций приватизации федеральный орган исполнительной власти. Таким уполномоченным органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое находится в ведении Минэкономразвития России*(549).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Росимущество наделено следующими функциями в сфере приватизации:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

- приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Минэкономразвития России: проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений; предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений; отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества; проекты решений Правительства РФ о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"); проекты директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ в открытых акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ; предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"); проекты решений Правительства РФ о согласовании совершаемых акционерными обществами, отнесенными к стратегическим акционерным обществам, сделок, связанных с отчуждением акций, внесенных Российской Федерации в их уставный капитал в соответствии с решениями Правительства РФ, а также сделок, влекущих за собой возможность отчуждения или передачи в доверительное управление этих акций; прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств; проекты решений Правительства РФ об использовании права требования выкупа акционерным обществом принадлежащих Российской Федерации акций в случаях, предусмотренных ст. 75 Федерального закона "Об акционерных обществах";

- принимает решения о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации);

- принимает в порядке, определяемом Правительством РФ, решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Минэкономразвития России предложения для принятия соответствующих решений Правительством РФ;

- обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества;

- выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

- осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

- разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и по его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

- принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

- осуществляет в порядке, установленном федеральными законами, разграничение государственной собственности на землю.

На Росимущество возложены функции по установлению начальной цены федерального имущества, подлежащего продаже в соответствии с законодательством о приватизации, а также величины, на которую снижается начальная цена, периода, по истечении которого последовательно снижается цена предложения (такой период не может составлять менее трех дней), и минимальной цены предложения, по которой может быть продано имущество (цены отсечения), при продаже федерального имущества посредством публичного предложения*(550).

Росимущество не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Российский фонд федерального имущества (РФФИ) является специализированным государственным учреждением, действующим при Правительстве РФ. Правовой основой деятельности РФФИ является постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества". Этим постановлением утвержден Устав специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества". РФФИ является федеральным государственным учреждением и, будучи юридическим лицом, наделен имуществом на праве оперативного управления. На РФФИ возложены функции по продаже приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного или иного имущества, обращенного в собственность государства.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- владеет от имени Российской Федерации федеральным имуществом, переданным ему федеральным органом исполнительной власти, наделенным Правительством РФ полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества, до его продажи, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации в установленном порядке права акционера (участника) хозяйственных обществ;

- осуществляет от имени Правительства РФ в установленном порядке продажу федерального имущества, переданного ему федеральным органом исполнительной власти, наделенным Правительством РФ полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества, на основании решений Правительства РФ - продажу иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, и по договорам с федеральными государственными унитарными предприятиями - продажу федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения;

- осуществляет продажу земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

- осуществляет от имени Российской Федерации продажу за пределами территории Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории Российской Федерации, посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами;

- ведет в установленном порядке учет подлежащих продаже Фондом акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих Российской Федерации, акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, учредителем (участником, акционером) которых Фонд выступает по поручению Правительства РФ, а также учет обязательств покупателей по договорам купли-продажи федерального имущества, заключенным Фондом;

- обеспечивает в установленном порядке контроль за соблюдением покупателями договоров купли-продажи федерального имущества, заключенных Фондом;

- на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, определяет начальную цену приватизируемого федерального имущества, продаваемого Фондом;

- выступает по поручению Правительства РФ учредителем (участником, акционером) хозяйственных обществ;

- осуществляет меры по обеспечению перечисления в федеральный бюджет дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Российской Федерации осуществляет права акционера (участника);

- приобретает в соответствии с решениями Правительства РФ акции (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ;

- привлекает на конкурсной основе физических и юридических лиц для оценки и реализации в установленном порядке имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В субъектах РФ функции по осуществлению приватизации возложены на исполнительные органы соответствующих субъектов, а в муниципальных образованиях - на органы местного самоуправления.