Тема 9.2. Состав, порядок формирования, полномочия Правительства РФ

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Его правовой статус определен Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., другими федеральными законами.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства глава Правительства РФ. Он определяет в соответствии с Конституцией, законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Заместители Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей координируют работу курируемых ими федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. Федеральные министры возглавляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
Формирование Правительства входит вкомпетенцию Президента РФ. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Если Государственная Дума такого согласия не дает и трижды отклоняет предложенную Президентом кандидатуру, глава государства распускает нижнюю палату парламента и единолично назначает Председателя Правительства РФ. Последний в недельный срок после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложения по персональному составу Правительства. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров производится Президентом РФ.

Организация деятельности Правительства РФ возложена на Председателя Правительства. Он представляет Правительство РФ в стране и за ее пределами, ведет его заседания, подписывает его акты, а также распределяет обязанности между своими заместителями. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Для решения оперативных вопросов создается Президиум Правительства, заседания которого проводятся по мере необходимости. Председатель Правительства систематиче­ски информирует Президента РФ о работе возглавляемого им Правительства. Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением его решений органами исполнительной власти образуется Аппарат Правительства, руководителем которого назначается один из заместителей Председателя Правительства или федеральный министр.

По вопросам своей деятельности Правительство издает постановления и распоряжения. Постановления являются актами нормативного характера и принимаются на заседании Правительства большинством голосов. Они вступают в силу после их официального опубликования. Не подлежат официальному опубликованию только те постановления Правительства, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или информацию конфиденциального характера. По оперативным и другим текущим вопросам Правительство издает распоряжения, которые не имеют нормативного характера.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Конституция РФ называет основания прекращения полномочии Правительства и определяет порядок сложения им своих полномочий:

1. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Эта конституционная норма обусловлена тем, что в РФ Правительство ответственно перед Президентом, и призвана обеспечить оптимальные условия для формирования
Президентом нового состава Правительства.

2. Отставка Правительства. Это досрочное прекращение полномочий Правительством по собственной инициативе. Однако Президент РФ наделен правомочием принять или отклонить отставку Правительства. В последнем случае Правительство обязано продолжить выполнение своих полномочий.

3. Решение Президента об отставке Правительства. В данном случае инициатива решения об отставке принадлежит Президенту, причем он, как указывалось выше, не должен публично объяснять мотивы своего решения.

4. Отставка Правительства по решению Президента в связи с недоверием или отказом в доверии Правительству со стороны Государственной Думы. В этом случае инициатива решения об отставке исходит не от Президента. Принимая в соответствии со статьей 117 Конституции одно из двух решений - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы, он лишь разрешает коллизию, возникающую во взаимоотношениях между двумя органами государственной власти.

Вне зависимости от оснований прекращения полномочий Правительства оно по поручению Президента обязано продолжить действовать до сформирования нового Правительства. Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры считаются в таком случае исполняющими обязанности.

Контрольные вопросы

1. Назовите структуру и порядок формирования Правительства РФ.

2. Назовите основания прекращения полномочий Правительства РФ

3. Перечислите основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти