Глава 3. ЗАКОН

Европейское сообщество создано правовыми государствами. Естественно, что и их творение представляет собой пространство, в котором обеспечено господство закона. Более того, роль закона в Европейском сообществе даже больше, чем в обычном правовом государстве. Теоретически (и в преобладающей мере практически) ничто в Сообществе не может делаться вне закона и вопреки закону. На страже закона стоят сами государства-члены, которые бдительно и строго следят за соблюдением совместно принятых норм. Общее законодательство является обязательной рамкой деятельности государств-членов и интеграционных институтов. Его соблюдение и дальнейшее развитие является главной целью участников интеграции.

Правовые основы европейской интеграции были заложены в самом ее начале. Переход от Европейского сообщества к Европейскому Союзу не сопровождался коренной ломкой старой правовой системы и созданием новой – наряду с Маастрихтским договором, составляющим юридическую основу Союза, сохранились и три договора об учреждении Европейских сообществ: Парижский договор от 18 апреля 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), вступивший в силу 23 июля 1952 г., и два Римских договора об учреждении, соответственно, Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 г., вступившие в силу 1 января 1958 г.

Таким образом, внутри права Европейского Союза сохраняется своего рода «твердое ядро» – право Европейских сообществ. Правовой порядок, сложившийся на базе Парижского и Римских договоров, является центральным элементом права Европейского Союза. Поэтому основное внимание в данной главе будет уделено праву сообществ как цельной и оригинальной юридической системе, другие части права Европейского Союза рассматриваются лишь в той мере, в какой они имеют свои особенности, дополняющие юридический порядок сообществ.

Право сообществ состоит из двух частей – общей (институциональное право) и специфической (свод правовых норм, составляющих правовую основу политики Сообщества в различных областях в пределах его компетенции). Особое место занимают положения, регулирующие так называемое продвинутое сотрудничество.