Глава VII. Право международных договоров 4 page

<4> Иначе это называется ревизия договора. Но Венская конвенция 1969 г. не содержит этого термина, закрепив возможности поправок и изменений (ст. ст. 39 - 41).

<5> Российская газета. 2008. 30 июля.

Изменения, как правило, касаются многостороннего договора. Поправки охватывают изменения отдельных статей договора. Они не вызывают коренного изменения содержания международного договора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская Конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997. С. 106, 111.

Большинство многосторонних договоров содержит специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Например, ст. 50 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закрепляет: "Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций". Генеральный секретарь затем препровождает представленную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников в целях рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой. Но это возможно, если изменение предусматривается самим договором и если оно не влияет на выполнение прав и обязанностей другими участниками. Далее, изменение не должно противоречить объекту и целям договора. И последнее: необходимо уведомить других участников о намерении заключить соглашение об изменении договора.

Прекращение и приостановление международных договоров. Прекращение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по соглашению его участников. Обычно термин "прекращение" употребляется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. (ст. ст. 54, 56, 59 - 62, 64) и в текстах конкретных международных договоров устанавливается основание прекращения международных договоров (их иногда называют способами).

Внутренние основания (т.е. предусмотренные в самом договоре):

- истечение срока действия;

- исполнение;

- денонсация;

- наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

- общее согласие участников договора;

- в результате правопреемства;

- война;

- подразумеваемое право на денонсацию;

- нарушение договора;

- последующая невозможность исполнения;

- коренное изменение обстоятельств;

- заключение последующего договора по одному и тому же вопросу <1>;

--------------------------------

<1> В ходе переговоров о ДСНВ-2010 между РФ и США стороны условились о том, что со вступлением в силу нового договора прекратит свое действие Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 г. (ДСНП).

- возникновение новой императивной нормы (jus cogens) международного права;

- аннулирование;

- исчезновение субъектов договора;

- гибель договорного объекта;

- наступление отменительного условия.

Некоторые из названных оснований называют волевыми (денонсация) и автоматическими (истечение срока).

Рассмотрим отдельные основания, при объяснении которых возникают определенные трудности.

Денонсация (букв. уведомление) происходит в случае, когда одна сторона уведомляет другую о прекращении договора. Денонсация осуществляется в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре, т.е. денонсация предусмотрена в самом договоре. Сторона, заявившая о прекращении договора или о выходе из него, должна заблаговременно уведомить других участников о своем намерении прекратить действие договора или выйти из него. Например, в многосторонних договорах (конвенциях) имеется статья следующего содержания: каждое государство-участник может денонсировать настоящий договор (конвенцию) путем письменного уведомления о том Генерального секретаря ООН. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом Генеральным секретарем. Такая денонсация имеет силу только для государств, заявивших о денонсации <1>.

--------------------------------

<1> См.: особенности денонсации в Женевских конвенциях 1949 г. и в Дополнительных протоколах к ним 1977 г.; эти акты могут быть денонсированы, но с оговоркой, что денонсация не имеет силы в то время, когда денонсирующая Держава участвует в вооруженном конфликте; ст. 58 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: "Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с того момента, когда она становится участницей Конвенции."

В двусторонних договорах, как правило, записано, что одна из сторон может заявить о своем намерении прекратить действие договора путем извещения в письменной форме за шесть месяцев до истечения соответствующего срока.

Подразумеваемое право на денонсацию. Некоторые договоры запрещают денонсацию, в других она не упоминается, также есть договоры, по которым заявление о денонсации делается в любое время. Подразумеваемое право на денонсацию означает, что договор не содержит положений о его прекращении, денонсации или выходе, но он может быть денонсирован одной из сторон. Здесь необходимы следующие условия: намерение участников договора и характер договора. В практике к таким договорам относят договоры об аренде и о союзах.

Нарушение договора. Если нарушается двусторонний договор, то основанием его прекращения является аннулирование (от лат. уничтожить) другой стороной.

Ответом на нарушение многостороннего договора является коллективная акция. Это дает право другим участникам - по соглашению - приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками (ст. 60 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Может быть так называемая индивидуальная акция потерпевшего (пострадавшего) государства - участника договора. Это государство может приостановить действие договора в целом или в части между ним и государством, нарушившим договор. Речь идет именно о приостановлении действия договора, а в целом договор действует для потерпевшего государства, между ним и всеми участниками.

В Венских конвенциях 1969 г. и 1986 г. говорится о существенном нарушении договора, это: а) такой отказ от договора, который не допускается нормами права договоров; б) нарушение положений, имеющих существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Аннулирование возможно в связи с заключением неправомерных договоров, что имело место в период Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

В связи с прекращением договора установлены правила процедуры: 1) государство должно в письменной форме направить уведомление о прекращении договора; 2) если в течение трех месяцев ни один участник не возразит о прекращении, то договор (многосторонний) прекращается для государства, заявившего о прекращении; 3) если есть возражения участников, то принимаются меры по урегулированию спора мирными средствами; 4) если это спор юридического характера, то он может быть передан в международные судебные и арбитражные учреждения в течение 12 месяцев.

Коренное изменение обстоятельств. Часто это основание называют rebus sic stantibus (лат. "пока обстоятельства не изменены") или "неизменность обстоятельств". Или, иначе, это формула, обосновывающая возможность отказа от договора при изменении обстоятельств. Обычно исходят из следующего положения: договоры действуют и обязательны до тех пор, пока обстоятельства остаются неизменными, т.е. пока остается так, как было. В случае если вдруг возникло коренное и непредвиденное обстоятельство, то одна из сторон делает заявление о том, что возникло коренное и непредвиденное обстоятельство и надо выйти из договора. Государство заявляет оговорку о коренном изменении обстоятельств. Некоторые юристы-международники считают, что это удобный способ уклониться от выполнения обязательств. Ведь можно всегда сказать, что договор менее подходящий, чем предполагалось, и невыгодный <1>. И за бортом могут оказаться такие принципы, как "добросовестное выполнение обязательств" и "договоры должны соблюдаться".

--------------------------------

<1> См.: Хименес де Аречага Эдуардо. Указ. соч. С. 113.

Но какие это могут быть обстоятельства, а, с другой стороны, какие не могут быть? Можно назвать те или иные коренные обстоятельства, но все они могут быть под вопросом, например: смена правительства, война, революция, высшие интересы, изменение международно-правового статуса одной из сторон <1>, или новое независимое государство отказывается от договоров колониального периода (договоров государства-метрополии) <2>.

--------------------------------

<1> См. также: Курс международного права: В 7 т. М., 1990. Т. IV. С. 79.

<2> Э.Х. де Аречага цитирует Ф. Амадо: "Юристы, воспитанные в духе священных традиций уважения принципа pacta sunt servanda и неприкосновенности договоров, инстинктивно не приемлют хитрости этого правового змия, каким является клаузула rebus sic stantibus" (Хименес де Аречага Эдуардо. Указ. соч. С. 114); "Положение rebus sic stantibus - это юридическая ширма, используемая государствами, которые хотят денонсировать в одностороннем порядке мешающий им устаревший договор, но не находят повода для этого в его тексте" (Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 2003. С. 277).

В международных договорах закрепляется такая формула: каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из договора, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. В ст. 4 Федерального закона о ратификации Договора о СНВ названы четыре таких обстоятельства, в их числе существенное нарушение США обязательства, способное привести к возникновению угрозы национальной безопасности Российской Федерации; развертывание США, другим государством или группой государств систем противоракетной обороны, способной существенно снизить эффективность стратегических ядерных сил РФ.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не признали оговорку о коренном изменении обстоятельств. Это относится и к заключению международного договора. Венские конвенции установили, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него (ст. 62).

Вместе с тем Венская конвенция 1969 г. делают исключение - на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться, если: а) наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору (ст. 62). Таким образом, если коренное непредвиденное сторонами изменение обстоятельств лишает договор внутренней основы, придает ему другую направленность, то его дальнейшее выполнение теряет смысл, и в этом случае необходимость прекращения договора или выхода из него становится очевидной <1>. Венская конвенция 1969 г. запрещает применять clausula rebus sic stantibus в отношении договоров, устанавливающих государственную границу. Также государство не вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств, если обстоятельства созданы им умышленно с целью прекращения договора. Далее, на это правило не вправе ссылаться государство-агрессор, чтобы освободиться от выполнения обстоятельств, устанавливающих его ответственность за агрессию.

--------------------------------

<1> См.: Тиунов О.И. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств и доктрина rebus sic stantibus // Советский ежегодник международного права. 1978. М., 1980. С. 107.

Иногда в практике межгосударственных отношений возникает такое основание, как эстоппель (отвод, лишение права возражения). Лицо утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний или прекращения международного договора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. М., 2004. С. 613 - 675.

Приостановление международного договора. Договор может приостанавливаться в соответствии с его положениями и с согласия его участников.

Может быть временный перерыв в действии договора, например в случае войны, затем договор возобновляется. Возможно приостановление договора вследствие его нарушения, невозможности его исполнения или возникшего коренного изменения обстоятельств. В июле 2007 г. вышел Указ Президента РФ N 872 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров" <1>. Договор приостановлен "в связи с исключительными обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3681.

Многосторонний договор может приостанавливать свое действие по соглашению только между некоторыми его участниками, но при условии, что это приостановление не запрещается договором, не влияет на права других участников и не является несовместимым с объектом и целями договора (ст. 58 Венской конвенции 1969 г.).

Литература

Евинтов В.И. Многоязычные договоры в современном международном праве. Киев, 1981.

Курдюков Г.И., Макарова Т.Н. Право международных договоров: Учебное пособие. Казань, 2010.

Лукашук И.И. Современное право международных договоров: В 2 т. М., 2004. Т. I: Заключение международных договоров; М., 2006. Т. II: Действие международных договоров.

Тиунов О.И. Принцип соблюдения договоров в международном праве. Пермь, 1976.

Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008.

Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций. М., 1989.

Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997.