Органы местного самоуправления как субъект управления

Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной вла­сти. Установление таких принципов относится к совместному ве­дению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Как уже сказано, 6 октября 1999 г. принят Федеральный за­кон «Об общих, принципах организации системы органов государ­ственной власти субъектов РФ» определяющий, в частности, ос­новы формирования системы органов исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Принципиальные положения закона, определяющие основы организации системы органов исполнительной власти, можно све­сти к следующим.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнитель­ной власти во главе с высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ. Он возглавляется руководителем данного органа либо высшим должностным лицом субъекта РФ в субъекте, в котором такая должность установлена его конститу­цией (уставом). Системы органов исполнительной власти субъек­тов РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов. Однако организация исполнительной власти в субъ­ектах РФ имеет свою логику, определенную сложившейся кор­поративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т. д.). Поэтому в субъектах РФ дейст­вуют органы исполнительной власти общей, межотраслевой, от­раслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъек­тов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Закон специально выделяет особое положение высшего дол­жностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), которое по своему содержанию является для них одинаковым.

Высшим должностным лицом субъекта РФ могут быть прези­дент, глава субъекта РФ, губернатор, мэр, глава администрации. Несмотря на столь многообразное, но в принципе ничем неоправ­данное наименование высших должностных субъектов РФ, они могут быть подразделены на две группы: а) высшие должностные лица субъекта РФ (президент, глава субъекта); б) высшие должностные лица — руководители соответствующих высших органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высшие должностные лица обладают широкими полномочия­ми, в том числе и в сфере исполнительной власти, обладая ком­петенцией общего характера, которая с разной степенью конкре­тизации ФЗ «Об общих принципах организации представитель­ных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ» отражена в конституциях, (уставах) субъектов РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполне­ние Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нор­мативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей тер­ритории. Следовательно, относится к органам общей компетенции.