Права и обязанности осужденных к обязательным работам

Обязательные работы являются одним из альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний. Начали применяться с 1 января 2005 г. после введения в действие положений УК и УИК о наказании в виде обязательных работ федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 177 – ФЗ. Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. В п. «а» ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. содержится запрет на привлечение граждан к принудительному или обязательному труду. Однако в п. «с» той же части статьи отмечается, что «термином принудительный или обязательный труд не охватывается, какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения, а также, какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности». Следовательно, обязательные работы как вид наказания, предусмотренный УК и исполняемый на основании гл. 4 УИК не противоречит международным стандартам. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно –исполнительные инспекции (УИИ) по месту жительства осужденных. «Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ» (ч. 1 ст. 49 УК РФ). Перечень видов и объектов обязательных работ устанавливается органами местного самоуправления с учетом общественных потребностей данного населенного пункта в уборке и благоустройстве территории, ремонтных, погрузочно- разгрузочных и других аналогичных работах. При определении вида обязательных работ и объекта, на котором они отбываются, учитываются место жительства, график основной работы и (или) учебы, состояние здоровья, возраст и профессиональные навыки осужденного.

Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность УИИ об изменении места жительства, а также являться по ее вызову. На основании этого следует, что осужденный имеет право без согласования с УИИ изменить место жительства и обязан только сообщить об этом. В свою очередь УИИ передает все необходимые документы в инспекцию по новому месту жительства осужденного.

«Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ» (ч. 2 ст. 26 УИК), то есть осужденный не может воспользоваться правом выбора места проведения отпуска, а должен его проводить по месту жительства, поскольку в ином случае может наступить ответственность, предусмотренная ст. 29 УИК.

Из ч. 3 ст. 26 УИК следует, что в случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбывания наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, из ч. 3.1 ст. 26 УИК – «в случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам». К положениям, изложенным выше, возникает несколько вопросов. Действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством не регламентируется ситуация при достижении осужденным пенсионного возраста в период отбывания наказания. Если он продолжает основную работу, то никаких проблем не возникает. Но если осужденный при достижении пенсионного возраста решит прекратить трудовую деятельность, то будет нарушено одно из условий отбывания обязательных работ – выполнение их в свободное от работы время. Еще одна проблема заключается в том, что уголовно-исполнительным законодательством не регламентируется ситуация, когда осужденная к обязательным работам в период предоставления ей на основании ч. 3.1 ст.26 УИК отсрочки отбывания наказания родит ребенка. Согласно ч. 4 ст.49 УК обязательные работы не назначаются женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет. В соответствии же со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Таким образом, фактически в этот период отбывать наказание в виде обязательных работ она не может, поскольку не работает, а обязательные работы отбываются в свободное от работы время. Отсрочка же на три года, сохраняющая состояние судимости, вероятно нецелесообразна. Уместно было бы поставить перед судом вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания данного вида наказания. Для своего разрешения эти проблемы требуют соответствующего законодательного обоснования.

Обязательные работы выполняются осужденным безвозмездно.

В ч. 2 ст. 27 УИК регламентируется время обязательных работ, которое не может превышать четырех часов в выходные и дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе, в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного- четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин (например, болезнь осужденного, его близких родственников и др.) инспекция по письменному заявлению осужденного может разрешить ему проработать в течении недели меньшее количество часов. В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК продолжительность исполнения обязательных работ осужденным в возрасте до 15 лет не может превышать двух часов в день, а в возрасте от 15 до 16 лет- трех часов в день. Действующим уголовно- исполнительным законодательством не определен объем часов в неделю, необходимый для отработки несовершеннолетними, осужденных к обязательным работам. Следовательно, можно сделать вывод, что норматив для несовершеннолетних аналогичен нормативу, установленному для взрослых осужденных, то есть 12 часов в неделю.

Ч. 3 ст. 28 УИК устанавливает, что в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством РФ о труде. Согласно ст. 227 ТК РФ работодатель обязан осуществлять расследование и учет несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой – либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, либо совершаемых в его интересах. Эта статья ТК конкретизирует, что к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно- полезных работ, которыми как раз и являются обязательные работы. Но, как отмечается рядом авторов (Грушин Ф.В., Лядов Э.В., Смирнов С.Н. Исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Контроль за условно осужденными:учеб.пособ., -Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С.50), при привлечении к труду осужденных к обязательным работам отсутствуют две наиболее существенные черты трудовых правоотношений. Во- первых, возникновению трудовых правоотношений, как правило, предшествует такой юридический факт, как заключение трудового договора. В соответствии с принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношении является принцип «свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности» (ст. 2 ТК РФ), который в данном случае отсутствует. Осужденный не имеет права отказаться от вступления отношений с муниципальным предприятием или учреждением, следовательно, отсутствует один из непременных принципов любого договора – свободно выраженная воля стороны. Во –вторых, трудовой договор является возмездным, то есть работа всегда выполняется за вознаграждение (заработную плату), а обязательные работы – это работы, выполняемые на безвозмездной основе, то ест бесплатно. Получается, на первый взгляд, что обязательные работы предусматривают принудительный труд и идут в разрез с международным законодательством, которое запрещает принуждение к труду. Но, в соответствии со ст. 4 ТК, работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров, принудительной не является. Согласно ст. 184 ТК РФ при повреждении здоровья или в случае смерти работника в следствии несчастного случая на производстве работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объем и условия предоставления работникам гарантии и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. №125 – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании относятся:

- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемы к труду страхователем;

- физические лица, выполняющие работу на основании гражданско- правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Из вышесказанного видно, что лица, осужденные к наказанию в виде обязательных работ, ни под одну из перечисленных категории не подпадают. Думается, что осужденным к рассматриваемому виду наказания возмещение вреда здоровью, причиненного в процессе выполнения обязательных работ, следует осуществлять, руководствуясь общими положениями, закреплёнными в ст. 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда», а также ст. 1084 – 1094 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», ч. 2 ГК РФ, которые применимы во всех случаях причинения вреда жизни или здоровью гражданина. Руководствоваться данными нормативными предписаниями возможно и в случае выполнения трудовых обязанностей осужденным в ходе отбывания обязательных работ.

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условия отбывания наказания инспекция предупреждает его об ответственности, разъясняя ему при этом последствия повторного нарушения. При злостном уклонении от отбывания обязательных работ УИИ направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ, то есть лишением свободы.