Основные проблемы развития практики медиации в юридической деятельности и пути их решения

Доклад

С момента вступления в действие Федерального закона № 193-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закона о медиации) прошло пять лет. За это время можно отметить, что первые шаги к формированию практики медиации в России сделаны. Год от года наблюдается прогресс в развитии этого правового института. Так, по данным Верховного Суда Российской Федерации в 2011 году были созданы организации (центры, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, общественные организации и т.п.), осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации лишь в 27 субъектах Российской Федерации. При этом информация о практике медиации на этот период есть только по Свердловской области^[1]. Данные Верховного Суда Российской Федерации за период 2013 - 2014 годов свидетельствуют о росте числа организаций, обеспечивающих проведение процедуры медиации (такие организации созданы более чем в 60 субъектах Российской Федерации), и медиация после возбуждения производства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, использовалась в 24 регионах, а после возбуждения дел в арбитражных судах – в 14 регионах^[2].

Но, несмотря на положительную динамику, темпы развития медиации оставляют желать лучшего. Пока практика не полномасштабна, активное ее развитие можно наблюдать лишь в отдельных регионах России (Санкт-Петербург, Свердловская, Липецкая, Ивановская области, Пермский край, Москва). Активную работу по урегулированию правовых споров в рамках процедуры медиации проводят торгово-промышленные палаты под руководством Центра арбитража и посредничества Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Больше всего практика развита в Свердловской, Липецкой областях,- в регионах, где проводились первые в России правовые эксперименты по внедрению медиации в гражданское судопроизводство.

Так, в период с 2011 по 2013 год в Свердловской области проводился первый в России правовой эксперимент «Разработка и апробация механизмов интеграции медиации в гражданское судопроизводство», направленный на формирование российской модели медиации. Участниками правового эксперимента выступали Свердловский областной суд, районные суды Свердловской области, мировые судьи, Управление Судебного департамента по Свердловской области, Центр медиации Уральского государственного юридического университета.

В 2013-2014 годах проводился правовой эксперимент в Липецкой области «Внедрение медиации в гражданское судопроизводство в судах Липецкой области», с участием Липецкого областного суда, Управления судебного департамента по Липецкой области, Липецкой торгово-промышленной палаты, Центра медиации Уральского государственного юридического университета.

В настоящее время в отдельных судах Липецкой, Свердловской областей имеются результаты передачи на медиацию около 15% от всех поступающих в суд гражданских дел.

Несмотря на то, что в сравнении с судебной нагрузкой, доля дел, которая передается на медиацию в среднем по России пока составляет незначительный процент, потенциал этого института реализован не в полную меру. В развитии российской практики медиации в юридической деятельности можно выделить следующие проблемы, требующие законодательного решения.