Предпринимательский сектор в социально-культурной сфере

В силу названных особенностей для социально-культурной сферы неприемлема простая модель рынка, оправдавшая себя в промышленности. Это подтверждается опытом реформирования в России. До 1988 г. социально-культурная сфера рассматривалась как пассивный получатель бюджетных средств, как нечто противоположное экономическим и предпринимательским производительным структурам. Новый хозяйственный механизм, создавший условия для предпринимательства в отраслях непроизводственной сферы, принят в 1988 г. Учреждениям предоставлено право привлечения внебюджетных средств за счет оказания платных услуг и выполнения работ по договорам с предприятиями. Расширились права по определению штатного расписания и должностных окладов. Главным ориентиром экономической деятельности учреждений стала величина чистого дохода, поскольку их потребности в финансовых ресурсах покрываются из государственного бюджета только на 50 – 70 %. Растет стремление учреждений к получению дополнительных прав как хозяйственных субъектов.

Теперь государственное и частное предпринимательство широко распространено во всех отраслях социально-культурной сферы. Это дало не только положительные, но и отрицательные плоды. Попытки примитивной коммерциализации ведут к деградации этой сферы. Наметилась тенденция к увеличению объема услуг в ущерб качеству, усиливается стремление к тиражированию услуг теми учреждениями, деятельность которых должна носить творческий характер. Текущие экономические интересы ряда учреждений вступают в противоречие с долговременными интересами общества: кинопроизводство и театр делают ставку на кассовость, медицинские учреждения отказываются от некоторых видов неоплачиваемых услуг, образовательные учреждения ориентируются на массовую подготовку и т.д.

Рыночные отношения в социально-культурной сфере не могут утвердиться в том же объеме, как в материальном производстве в силу факторов несовершенства рынка. Действие закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» не распространяется на учреждения этой сферы. Многие виды социально ориентированной деятельности не могут развиваться на основе рыночных регуляторов, т.к. последние не способны обеспечить эффективное распределение и использование необходимых в данном случае ресурсов. Такие случаи получили название ошибок, или провалов рынка. Неслучайно СССР в условиях полного государственного контроля был конкурентоспособен по отношению к Западу в области образования, здравоохранения, науки, кинопроизводства. Санаторно-курортный комплекс советской России имел самый высокий уровень в мире и располагал уникальными исследованиями, природными факторами лечения, специалистами-курортологами. В 90-е гг. почти все здравницы стали коммерческими организациями. Абсолютизация рыночных регуляторов социально-культурной сферы – очередная крайность в противоположность полному отрицанию экономических интересов. Необходимо сочетать рыночные и внерыночные способы регуляции деятельности учреждений социально-культурной сферы. Актуальная задача – определить оптимальное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности, рынка и государственного регулирования.