Каким способом осуществляется распределение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами?

Конституционный статус субъекта Российской Федерации определяется ст. 5 и 66 Конституции РФ, конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Все субъекты РФ поименованы (с учётом изменений) в ч. 1 ст. 65.

Субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область ‒ равноправны.

Республики вправе устанавливать для граждан РФ, постоянно проживающих на территории соответствующей республики дополнительно гражданство данной республики. Республики вправе в дополнение к государственному языку РФ, вводить свой государственный язык (на нем, в частности, может наряду с государственным языком РФ осуществляться судопроизводство в судах субъекта РФ, расположенных на территории соответствующей республики).

Система федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ образуют единую систему, основывающуюся на конституционном принципе разграничения предметов ведения и полномочий между ними (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ производится на основании федерального конституционного закона, по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта.

Каждый субъект имеет свою территорию, границы которой могут изменяться Советом Федерации с его согласия.

Субъекты РФ участвуют в решении общефедеральных вопросов – органы государственной власти субъектов направляют своих представителей в Совет Федерации, обладают правом законодательной инициативы и правом запроса в Конституционный Суд РФ, одобряют конституционные поправки и пр.

Распределение предметов ведения в Российской Федерации осуществляется на основании Конституции (прежде всего ст. 71-73), Федеративного договора, а также договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемых между федеральными органами государственно власти и соответствующими органами субъектов.

В исключительном ведении РФ находятся основные вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека, государственного строительства, регулирования экономики и социального развития, внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность, оборона и охрана границ, создание правовой системы и системы правоохранительных органов, а также вопросы метеорологии, метрологии, бухгалтерского и статистического учета, государственных наград и почётных званий РФ.

По предметам исключительного ведения РФ принимаются ФКЗ, ФЗ и иные федеральные нормативные акты.

К вопросам совместного ведения относятся следующие:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативно-правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области Конституции РФ и ФЗ;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования и науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

По вопросам совместного ведения, помимо федеральных актов, на их основе и в соответствии с ними могут приниматься законы и иные акты субъектов РФ.

Все иные вопросы находятся в исключительном ведении субъектов РФ, регулируются законами и иными актами этих субъектов.