Какие гарантии прав граждан в условиях чрезвычайного положения установлены законом? Каковы пределы правомерных ограничений прав граждан?

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. И лишь в исключительных случаях, на основании указа Президента РФ в дополнение перечисленным выше силам и средствам могут привлекаться Вооружённые Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, при этом войска и органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы.

Вооружённые Силы РФ, другие войска, воинские формирования привлекаются для:

а) поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с неё;

б) охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

в) разъединения противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

г) участия в пресечении деятельности незаконных вооружённых формирований.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Он обладает весьма обширными полномочиями:

а) издаёт приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, гражданами, а также начальниками и командирами органов и воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения правового режима;

б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;

в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с неё;

г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и военной техники;

е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

ж) обращается к Президенту России с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных ФКЗ о ЧП;

з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

Комендант осуществляет руководство комендатурой территории, на которой введено чрезвычайное положение. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ. Необходимо отметить, что образование комендатуры не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение, вплоть до введения на данной территории особых форм управления.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры указом Президента РФ может быть создан объединённый оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом РФ.

Внутренние войска МВД России играют одну из ведущих ролей в обеспечении правового режима чрезвычайного положения. Практика действия соответствующего режима на части территории нашего государства подтвердила это.

Согласно Федеральному закону от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» важнейшей задачей войск является участие совместно с органами внутренних дел в обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. При этом при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного положения военнослужащим внутренних войск предоставляются дополнительные права: (ч. 2 ст. 24 ФЗ «О Внутренних войсках МВД России»).

а) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств), и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление либо произошёл несчастный случай. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан командование воинской части внутренних войск уведомляет прокурора в течение 24 часов с момента проникновения;

б) временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, осуществлять их досмотр в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан;

в) использовать транспортные средства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, а также транспортных средств специального назначения), транспортные средства общественных объединений или граждан для проезда к месту чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступление, и доставления их в милицию;

г) не допускать граждан в целях защиты их жизни, здоровья и имущества на отдельные участки местности и объекты; обязывать их остаться на указанных участках местности и объектах или покинуть их;

д) пользоваться беспрепятственно в служебных целях линиями, каналами и средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств) и общественным объединениям;

е) получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для исполнения военнослужащими внутренних войск служебных обязанностей, за исключением случаев, когда законом установлен иной порядок получения соответствующей информации;

ж) осуществлять при необходимости проверку у граждан документов, а в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилых и иных помещений, транспортных средств;

з) задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, кроме того, до установления личности, но не более чем на срок, установленный ФКЗ о ЧП.

При выполнении служебно-боевых задач внутренние войска имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и боевую технику в порядке, предусмотренном ст. ст. 26-29 Федерального закона
от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках МВД РФ».

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, ограничивают личные, политические, социально-экономические права граждан. Они должны осуществляться лишь в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. При этом обязательно должно учитываться конституционное положение о недопустимости ограничения прав и свобод, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1),
40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации. Не может быть ограничено право на жизнь, на охрану достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на свободу совести и свободу вероисповедания, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, право на жилище. В условиях чрезвычайного положения продолжают действовать гарантии судебной защиты прав и свобод человека.

Применяемые чрезвычайные меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения установлены ст. 29 ФКЗ о ЧП:

• лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством РФ о труде;
• лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством России;
• организации, имущество и ресурсы которых использовались для производства необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, имеют право на возмещение причинённого ущерба в порядке и размерах, установленных Правительством России.

Важной гарантией обеспечения прав граждан в условиях действия режима чрезвычайного положения является возможность их судебной защиты. На территории, где введено чрезвычайное положение, продолжают действовать все суды, учреждённые в соответствии Конституцией РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов или применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается.

В ФКЗ о ЧП весьма подробно определён порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа, т.к. по опыту прошлых лет здесь наблюдалось большое количество нарушений со стороны силовых структур. Нарушители задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, ‒ до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя, и только по решению суда этот срок может быть продлён не более чем на 10 суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. Решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.

Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с ФКЗ о ЧП, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Что касается ответственности лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения, за неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, а также за превышение должностными лицами служебных полномочий, то за нарушение установленных гарантий прав и свобод человека и гражданина, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В настоящее время УК РФ содержит две статьи: ст. 286 «Превышение должностных полномочий» и ст. 343 «Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», которые могут быть применены в указанных случаях, но специального указания на режим чрезвычайного положения в них нет, поэтому в ближайшее время следует ожидать внесения дополнений в УК РФ.

В случае прекращения действия режима чрезвычайного положения указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов Федерации, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу немедленно без специального уведомления. Одновременно прекращается административное производство по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.