Методические рекомендации. Подготовку к занятию следует начать с того, что политика так называемой «перестройки», начавшаяся в 1985 г

Подготовку к занятию следует начать с того, что политика так называемой «перестройки», начавшаяся в 1985 г. с приходом к власти в КПСС М.С. Горбачева, привела к серьезным изменениям в праве и государственном аппарате. Развитие гласности и политического плюрализма способствовало перерождению высших государственных органов и соответствующим изменениям избирательного права. В 1988 г. вносятся изменения в Конституцию, в соответствии с которыми создается новый высший государственный орган - Съезд народных депутатов. В 1990 г. был избран Президент СССР.

Аналогичные институты были образованы в РСФСР. В 1991 г. Совет министров СССР был преобразован в Кабинет министров. Посмотрите, какова была компетенция этих органов и их политическое и юридическое значение. Еще более существенным изменением этого времени стала отмена ст.6 Конституции СССР и реальное падение руководящей роли КПСС в государственных органах и общественных организациях. Демократизация общества и государства привела к активизации националистических партий и сепаратистских движений в союзных и автономных республиках. На республиканских выборах 1990 г. они получили большинство в Прибалтике, Грузии, Армении, Молдавии, а в других республиках стали влиятельной оппозицией. Начались кровавые межнациональные конфликты. А параллельно с ними шел «парад суверенитетов». Ни общесоюзный референдум 17 марта 1991 г., ни подписанное 23 апреля 1991 г. «Заявление 9 + 1» не могли предотвратить распад Союза. Последней попыткой сохранить его стал так называемый мятеж ГКЧП или «августовский путч». Покажите, в чем он заключался, и каковы были его итоги.

Уже в августе - сентябре 1991 г. большинство союзных республик заявили о своей независимости. 1 декабря на референдуме народ Украины высказался за выход из СССР. 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще руководители России, Украины и Белоруссии подписали пакт, в котором заявили, что они прекращают существование Советского Союза и вместо него создают «Содружество независимых государств» (СНГ). Их решение было поддержано остальными, оставшимися в СССР республиками. 21 декабря 1991 г. была подписана Алма-атинская декларация. 25 декабря Президент СССР заявил о своей отставке, вскоре прекратили действие и другие государственные органы СССР. Дайте общую характеристику правового статуса СНГ.

Но распад СССР не принес ожидавшихся улучшений экономической ситуации или хотя бы политической стабилизации. Начинается борьба за власть в РСФСР. В конце 1992 г. по требованию Съезда народных депутатов уходит в отставку правительство Е. Гайдара. В 1993 г. Президент предложил разрешить разногласия с парламентом на всенародном референдуме. Проходивший в марте 1993 г. Восьмой съезд народных депутатов отверг это предложение. Тогда 20 марта Президент пригрозил, что для преодоления кризиса власти он готов пойти на нарушение Конституции. Эта угроза подействовала, и Девятый внеочередной Съезд согласился на проведение референдума, который прошел 25 апреля 1993 г.

Посмотрите, каковы были итоги референдума, и почему, несмотря на то, что на референдуме большинство населения (70,6%) высказалось против досрочных выборов, 21 сентября 1993 г. Президент заявил, что он разгоняет Съезд и Верховный Совет и берет всю власть в свои руки. Указ «О поэтапной конституционной реформе» №1400 предлагал 12 декабря принять новую Российскую Конституции на референдуме и провести выборы в Государственную думу. Съезд объявил об импичменте Президенту. После неудачного штурма телецентра сторонниками законодательной власти 4 октября Президент ввел в Москве чрезвычайное положение. Войска, верные Президенту, взяли штурмом российский парламент и окончательно подавили все очаги сопротивления.

Следует уяснить, что Конституция РСФСР 1978 г. за годы перестройки претерпела самые существенные изменения, в нее было внесено более 300 поправок. Приведите примеры хотя бы некоторых. Укажите, что, несмотря на проделанную работу по совершенствованию старой конституции, продолжалась подготовка новой конституции. Представительными органами была образована Конституционная комиссия, но Президент, недовольный подготовленным ею проектом, летом 1993 г. собрал Конституционное совещание, которое подготовило свой проект. Последний и был вынесен на референдум. Обратите внимание на то, что итоги референдума подводились не в соответствии с действовавшим тогда Законом о референдуме, а в соответствии с указом Президента. Ответ на этот вопрос следует начать с общей характеристики Конституции: структура и основные особенности. Обратите внимание на заключительные и переходные положения Конституции.

Кроме этого, слушатели должны уметь характеризовать систему органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебную систему по Конституции РФ 1993 г. Особенно следует остановиться на характеристике конституционно-правового статуса субъектов РФ по Конституции РФ 1993 г.

Следует запомнить, что во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов в РСФСР началось построение новой правовой системы. В годы перестройки через многочисленные поправки к Конституции РСФСР 1978 года было осуществлено признание политического плюрализма и многопартийности, принципа разделения властей, частной собственности и свободы предпринимательства. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а 22 ноября 1991 года — Декларация прав и свобод человека и гражданина.

Слушатели должны четко уяснить, что правовая система России — это совокупность национальной системы права и международно-правовых обязательств Российской Федерации, правовой культуры российского общества и правовой практики в России, а источниками права являются законы и подзаконные акты, международные договоры и соглашения Российской Федерации, внутригосударственные нормативные договоры, акты органов конституционного контроля и признаваемые российским правом обычаи.

Обучающимся следует запомнить, что одной из основных отраслей права на современном этапе развития РФ является гражданское право. В ходе реформ Россия постепенно перешла на нормы гражданского права, принятые в развитых странах. Действующий Гражданский кодекс РФ принимался Государственной Думой по частям: в 1994 (часть первая), 1995 (часть вторая) и 2001 (часть третья). Приняты и иные законы, предусмотренные ГК и содержащие нормы гражданского права (законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, о банкротстве, об авторском праве, патентный закон и др.).

Далее необходимо остановиться на новеллах наследственного права. В первую очередь следует отметить, что появились новые формы завещания - закрытое завещание, завещание, составленное в чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни, когда не было возможности удостоверить завещание надлежащим образом.

Слушатели должны четко уяснить, что серьезные изменения претерпела уголовно-правовая политика. В период экономических преобразований в России продолжал действовать УК РСФСР 1960 года, однако его содержание существенно менялось, отражая новые экономические и социальные характеристики общества: так, например, была унифицирована уголовно-правовая охрана государственной и иных видов собственности, декриминализованы многие ранее считавшиеся преступными деяния. В 1996 году был принят Уголовный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1997 года, более полно отразвивший новые экономические и политические реалии российского общества. В нём произошёл переход к приоритетной защите прав и свобод человека, а не интересов государства, наметился сдвиг от пунитивного (карательного) правосудия, целью которого является наказание преступника, к реституционному правосудию, целью которого является урегулирование социального конфликта, реставрация общественных отношений, нарушенных преступлением.

Необходимо также помнить, что Уголовный кодекс РФ постоянно изменяется, за более чем 10 лет его действия было принято 25 законов, внёсших в него более 300 изменений. Курсанты должны знать структуру УК, понятие, принципы и задачи уголовного законодательства, понятие и систему преступлений, важнейшие институты уголовного права: соучастие, наказание и др.

Основной постулат нового УПК состоит в том, суд ни в коем случае и ни в какой мере не может подменять стороны, обязанные выполнять свое процессуальное предназначение. Тем самым утвержден подход к уголовному процессу как одному из видов судопроизводства, в которое в обязательном порядке включены стороны обвинения и защиты. Иначе говоря, уголовный процесс всегда должен проходить при обязательном участии государственного обвинителя (прокурора)/частного обвинителя (по делам частного обвинения) и защитника (адвоката) (за исключением указанных в законе случаев отказа от защитника.

Большое внимание следует уделить нововведениям в уголовном процессе. Согласно новому УПК РФ, суд, его процессуальная деятельность становятся основой всего уголовного судопроизводства. Суд, осуществляя только присущую ему функцию правосудия, наделяется широкими полномочиями для ведения судебного контроля. Одна из новелл УПК предполагает введение предварительного слушания, в ходе которого судья выносит решения по заявленным сторонами ходатайствам и оценивает допустимость представленных доказательств. В действующем УПК такая процедура предусмотрена только для процесса с участием присяжных заседателей. В новый УПК включен новый порядок судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 ст.ст.314-317), а также усовершенствован порядок обжалования приговоров - введение апелляционного порядка обжалования приговоров, выносимых мировыми судьями, уточнен порядок кассационного пересмотра решений, введен порядок вынесения судебного решения по жалобам в порядке надзора.

Важным результатом работы по совершенствованию отечественного законодательства стало принятие Уголовно-исполнительного кодекса (1997 г.), который представляет собой кодифицированный нормативный акт, состоящий из двух частей (восемь разделов) и приложения.

Слушатели нередко испытывают затруднения по вопросу определения целей и задач уголовно-исполнительного законодательства РФ. Здесь следует помнить, что они претерпели серьезные изменения по сравнению с советским уголовно-исполнительным законодательством. Целями, прежде всего, являются исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений, как осуждёнными, так и иными лицами, а задачами — регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

Библиографический список:

Основная литература

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

Дополнительная литература

Верт Н. История Советского государства. М., 1994.

Горбачев — Ельцин: 1500 дней политического противостояния. М., 1992.

Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. Свердловск, 1990.

Пастухов В. Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект // Государство и право. 1993. №2.

Перестройка десять лет спустя (апрель 1985 — апрель 1995). М., 1995.

Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти. 1945—1991. М., 1998.

Политическая история: Россия — СССР — Российская Федерация. М., 1996. Т. 1—2.

Представительная власть в России: История и современность // Под общей редакцией Л.К. Слиски. М.: Российская политическая энциклопедия. 2004.

ПРИМЕРНЫЕ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

1. История отечественного государства и права как учебная дисциплина и как наука: предмет, методология и периодизация курса.

2. Образование Древнерусского государства. Норманнская теория о возникновении Древнерусского государства и ее оценка в современной научной литературе.

3. Киевская Русь как раннефеодальная монархия: общественный строй и правовое положение категорий населения.

4. Государственный строй Киевской Руси.

5. Крещение Руси. Церковная организация и церковная юрисдикция в Древнерусском государстве.

6. Становление древнерусского права. Источники древнерусского права.

7. «Русская правда» и ее редакции.

8. Право собственности и обязательственное право по «Русской Правде».

9. Уголовное право по «Русской Правде».

10. Суд и процесс по «Русской Правде».

11. Семейное и наследственное право Древней Руси.

12. Общественный и государственный строй Владимиро-Суздальского княжества.

13. Особенности общественного и государственного строя Новгородской и Псковской вечевых республик.

14. Основные институты гражданского права по Псковской судной грамоте.

15. Уголовное право по Псковской судной грамоте.

16. Судебная система Новгорода и Пскова.

17. Процессуальное право по Новгородской и Псковской судным грамотам.

18. Государство и право Золотой Орды.

19. Общественный и государственный строй Великого княжества Литовского. Основные правовые институты.

20. Образование Русского централизованного государства: характеристика основных этапов.

21. Общественный и государственный строй раннефеодального Московского государства.

22. Развитие феодального права. Судебники 1497 и 1550 гг.: характеристика основных институтов гражданского, судебного и процессуального права.

23. Общественный и государственный строй России в период сословно-представительной монархии (сер.XVI - сер. XVII вв.).

24. Земские соборы в период сословно-представительной монархии.

25. Боярская Дума в период сословно-представительной монархии.

26. Российское государство и русская православная церковь в XV-XVII вв. Церковная реформа и церковный раскол второй половины XVII в.

27. Источники церковного права. Кормчая книга. Домострой. Стоглав.

28. Соборное Уложение 1649 г.: подготовка и принятие, источники кодификации, структура.

29. Институты вещного и обязательственного права по Соборному Уложению.

30. Уголовное право по Соборному Уложению.

31. Суд и процесс по Соборному Уложению.

32. Юридическое оформление абсолютной монархии в России в конце XVII – первой половине XVIII вв. Государственные реформы Петра I.

33. Сословно-правовые преобразования Петра I и его преемников. Складывание сословного строя в России.

34. Развитие государственной системы Российской империи после Петра I.

35. «Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы периода «просвещенного абсолютизма».

36. Изменения в правовом положении церкви в XVIII в. Изменения в церковном праве.

37. Право собственности и обязательственное право в XVIII в.

38. Семейное и наследственное право в XVIII в.

39. Развитие уголовного права в XVIII в.

40. Суд и процесс в XVIII в.

41. Карательные органы Российской империи в XVIII в.

42. Российская империя и ее территориальный рост в XVIII в. Управление национальными окраинами.

43. Общественный и государственный строй Российской империи в первой половине XIX в.

44. Правовая система России первой половины XIX в.: основные институты гражданского права.

45. Правовая система России первой половины XIX в.: основные институты уголовного и процессуального права. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

46. Систематизация российского законодательства в первой половине XIX в. Полное собрание законов Российской империи. Свод законов Российской империи.

47. Крестьянская реформа 1861 г.: правовые основы и сущность.

48. Изменения в общественном и государственном строе Российской империи во второй половине XIX в.

49. Буржуазные реформы 60-70-х годов XIX в. (земская, городская, военная).

50. Судебная реформа 1864 г. и ее значение.

51. Основные тенденции развития российского права в пореформенный период (вторая половина ХIХ-начало ХХ вв.).

52. Новый политический курс Александра III. Контрреформы 80-90-х годов ХIХ в.

53. Формирование конституционной монархи в России в начале ХХ в.

54. Основные государственные законы Российской империи в редакции 1906 г.

55. Государственная Дума и Государственный Совет в 1906-1917 гг. Опыт российского парламентаризма.

56. Политические партии России в революциях 1905 и 1917 гг.

57. Столыпинская аграрная реформа: правовые основы и сущность.

58. Изменения в государственном аппарате России в период первой мировой войны.

59. Изменения в российском праве в начале XX века (до 1917 г.).

60. Изменения в общественном и государственном строе России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.).

61. Законодательная деятельность Временного правительства в феврале-октябре 1917 г.

62. Октябрьское вооруженное восстание. Второй Всероссийский съезд Советов и его решения.

63. Создание и утверждение советской государственной системы в 1917-1918 гг. Конституция РСФСР 1918 г.

64. Формирование социалистического права. Источники советского права. Первые советские кодексы.

65. Советский государственный аппарат в годы гражданской войны 1918-1920 гг.

66. Политика военного коммунизма: правовые основы и сущность.

67. Новая экономическая политика: правовые основы и сущность.

68. Реорганизация советского государственного аппарата в 20-е годы.

69. Советская кодификация 20-х годов. Гражданский кодекс РСФСР.

70. Советская кодификация 20-х годов. Уголовный кодекс РСФСР.

71. Советская кодификация 20-х годов. Кодекс законов о труде РСФСР.

72. Становление и развитие советского семейного права. Кодексы о браке и семье 1918 и 1926 гг.

73. Создание нового социалистического федеративного государства. Конституция СССР 1924 г.

74. Национально-государственное строительство в 1917-1941 гг.

75. Изменения в государственном аппарате СССР в 1930-е годы: высшие органы государственной власти и управления.

76. Реорганизация системы правоохранительных и карательных органов в 1930-е годы.

77. Формирование тоталитарной политической системы в СССР и культа личности Сталина. Массовые нарушения законности в конце 1930-х годов.

78. Развитие конституционного законодательства СССР в 1930-е годы. Конституция СССР 1936 г. и конституции союзных республик (РСФСР).

79. Развитие системы советского права в 1930-е годы. Формирование понятия «советское социалистическое право».

80. Изменения в уголовном и уголовно-процессуальном праве СССР в 1930-е годы.

81. Изменения в трудовом и семейном праве СССР в 1930-е годы.

82. Изменения в государственном аппарате СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).

83. Чрезвычайные органы государственной власти и управления в годы Великой Отечественной войны.

84. Изменения в уголовном и уголовно-процессуальном праве СССР в годы Великой Отечественной войны.

85. Изменения в трудовом и семейном праве СССР в годы Великой отечественной войны.

86. Развитие государственно-политической системы СССР в 1940-50-е годы.

87. Советское государство в период либерализации общественных отношений (1950-60-е годы). Хрущевские реформы.

88. Развитие советского права в середине 1940-60-х годов.

89. Кодификация советского права 1960-х годов. Уголовный кодекс РСФСР 1961 г.

90. Изменения в государственно-политической системе СССР в середине 60-80-х годов. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978г.

91. Кодификационные работы в СССР в 70-80-е годы XX в.

92. Государственно-политическая система СССР в годы «перестройки» (вторая половина 80-х годов XX в.).

93. Распад СССР и образование СНГ: государственно-правовые аспекты.

94. Провозглашение суверенитета РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

95. Становление новой российской государственности. Государственный строй России по Конституции (Основному закону) Российской Федерации 1992 г.

96. Формирование новой модели российского федерализма. Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

97. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Основы конституционного строя РФ.

98. Государственно-политическая система России по Конституции Российской Федерации 1993 г.

99. Система органов законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации.

100. Права и свободы человека и гражданина по Конституции РФ 1993 г.

101. Местное самоуправление в Российской Федерации и поиск новых его форм на современном этапе.

102. Формирование правовой системы Российской Федерации. Источники российского права. Кодификационные работы (с середины 90-х годов XX в. по настоящее время).

103. Основные направления развития российского права в начале ХХI в.