Понятие законности

Законность можно определить как точное соблюдение и исполнение всеми государственными органами, должностными лицами, организациями, гражданами законов и основанных на них правовых актов, направленных на охрану и развитие демократического правового государства, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.

Сущность законности составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а также любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права, верховенстве закона на территории всего государства, о подчинении воли всех субъектов права воле законодателя, выраженной в законодательных актах.

В уяснении сущности законности важную роль играет определение содержания понятия «субъекта законности». Как правильно отмечается В.В.Лазаревым, к субъектам законности необходимо относить всех тех, кто предъявляет требования строгого и неукоснительного выполнения законодательных предписаний.[363] Ими являются в равной мере как государственные органы, общественные объединения, так и граждане.

Объектом же законности является непосредственно деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, а также осознанное поведение граждан.

Что касается содержания законности, то им выступают сами принципы законности: всеобщность, единство, верховенство закона, целесообразность и справедливость, реальность.

Как социальное явление законность возникает исторически одновременно с государством и правом, выступая одним из выражений их органичной связи. Как известно, еще в Древнем Риме подчеркивалась необходимость безусловного соблюдения законов, что нашло свое отражение в известном высказывании: «dura lex, sed lex - закон суров, но это закон». Римское право явилось исторически первой юридической базой законности, которая нашла свое развитие в последующих исторических типах общества, государства и права.

В последующем она претерпела рецепцию, приобрела более цивилизованное формы, направленные на демократизацию ее содержания, обеспечение реального равенства перед законом всех участников правовых отношений. Законность существовала даже в условиях феодального общества, что особенно проявилось в период образования централизованных государств, абсолютной монархии. Известно, например, какое большое значение соблюдению законов в России придавали Петр I и Екатерина II.

Однако реальной силой законность становится лишь в условиях буржуазного общества, когда ранее существовавшие отношения, связанные так или иначе с подавлением личности заменяются отношениями формально равных субъектов - относительно независимых и свободных производителей материальных благ.

Тема законности не была снята с исторической повестки дня и в социалистическом государстве, хотя и приобретала специфические проявления на практике, связанные с тоталитарными тенденциями. Известно, какое большое значение придавал законности основатель Советского государства — В.И. Л енин. Ряд положений его знаменитой работы «О «двойном» подчинении и законности» не утратил своей актуальности и в наши дни.[364]

Однако наиболее полное свое воплощение идея законности находит в условиях демократического правового государства. Все основные его признаки не только тесно связаны с законностью, но и органично включают ее в себя. Полновластие народа, разделение властей, господство права, верховенство закона, реализацию прав личности, взаимную ответственность государства и граждан невозможно обеспечить вне рамок строгого соблюдения положений законов и других нормативных правовых актов.

По поводу понимания законности среди ученых-юристов нет полного единства взглядов. Это обусловливается многоплановостью этого социального явления, что позволяет рассматривать его в разных аспектах в целях наиболее полного выявления его содержания.

Законность зачастую рассматривается в литературе как принцип деятельности правового государства, жизни гражданского общества. Ряд авторов понимают ее в качестве метода руководства обществом, способствующим преодолению трудностей и недостатков в его развитии. Наконец, законность рассматривается как складывающийся в обществе режим строгого и неукоснительного соблюдения правовых предписаний.

Перечисленные подходы, являющиеся наиболее распространенными в юридической литературе вполне применимы для характеристики различных аспектов законности, что позволяет более глубоко раскрыть ее сущность и содержание. В то же время вряд ли можно признать оправданным выделение только одной из сторон законности, при одновременной недооценке других. Это обусловливается уже тем, что, играя исключительно важную роль в процессе правового регулирования, законность находится в тесной взаимосвязи с государственными, правовыми и иными социальными явлениями.

Разнообразные характеристики законности возможны уже в силу различных теоретических подходов к пониманию сущности права. В юридической литературе это наиболее отчетливо проявляется сегодня во взглядах представителей юридического позитивизма и естественно-правовой школы. Юридический позитивизм, сводящий, как известно, право к совокупности правовых норм, издаваемых государством, понимает законность как их соблюдение независимо от их содержания. При этом законность приобретает некоторый формальный оттенок, поскольку как бы оставляет в стороне другие факторы, способные оказать существенное влияние на практику формирования и реализации права.

Что же касается сторонников теории естественного права, то с их позиций вряд ли можно говорить о законности, если закон не учитывает принципиальные моменты естественного права. Вот почему они подчеркивают роль и значение в современных условиях не формальной законности, а законности правовой, воплощающей принципы естественного права, основанные на идеях справедливости, свободы и равенства.

Подчеркивание значимости правового содержания законности ни в коей мере не принижает важности строгого и неукоснительного соблюдения требований законов. Специфика, отличительная особенность института законности состоит в определенности правопорядка, который предполагает наличие совокупности юридических норм, закрепленных в нормативно-правовых актах. Принцип законности категорически отрицает пренебрежительное отношение к нормам законов и других нормативных правовых актов как чего-то формального.

Поскольку среди нормативных актов наибольшей юридической силой обладают законы, законность основывается, прежде всего, на действующей системе законодательства. Ее наличие предполагает проведение в жизнь требования неукоснительного соблюдения юридических норм. Конституция, развитое законодательство служат одной из главных предпосылок законности. Отсюда, то важное значение, которое должно придаваться в правовом государстве совершенствованию законодательства, предполагающее устранение изживших себя правовых норм, противоречий которые возникают в правовых актах, а также практике их применения и реализации.

Чем совершеннее законы, чем полнее и четче они отражают назревшие потребности общества, тем глубже их воздействие на сознание, тем добросовестнее они реализуются в повседневном поведении людей. Отсюда становится понятным значение постоянной и последовательной работы по совершенствованию законодательства, использования всех форм его систематизации.

Режим законности, как уже отмечалось выше, проявляется в строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении законов. Можно ли понимать это утверждение таким образом, что речь идет только о нормативных актах, обладающих высшей юридической силой, то есть законах? В юридической литературе еще с советских времен высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, М.С. Строгович включал в понятие законности лишь соблюдение и исполнение законов.[365] Такой точки зрения некоторые видные ученые-юристы придерживаются и сегодня. Так, Н.В. Витрук считает, что «законность есть исполнение закона и только закона».[366]

В то же время ряд других ученых опять же еще с советских времен отмечали нецелесообразность ограничительно узкого толкования понятия законности. Они определяют законность как состояние в обществе, которое характеризуется соблюдением законов и всех других государственно-правовых актов, изданных на основе и во исполнение законов.[367] На наш взгляд, ограничение понятия законности соблюдением только законов является несколько искусственным и при соответствующих условиях может привести к недооценке основанных на законах нормативных актов органов власти и управления. И это уже подтвердила практика совсем недавнего прошлого, когда властные структуры в регионах не соблюдали не только указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, но и положения федеральных законов.

Подобный подход не исключает акцентирования внимания на вопросах законности, связанных с исполнением именно законов. Тем более, когда речь идет об Основном Законе России - Конституции РФ. Вот почему заслуживает всемерной поддержки специальная углубленная разработка проблем конституционной законности.[368]

Выражающее интересы общества законодательство, подчиненное задаче развития правового государства является одним из необходимых условий демократии. В свою очередь, укрепление демократии – одно из главных гарантий обеспечения режима законности и утверждения правопорядка. По своей природе законность является необходимым составным элементом демократии. В свою очередь, принципы демократии реализуются в режиме законности. Поэтому неукоснительное и последовательное укрепление законности выступает гарантией дальнейшего расширения демократии. В то же время малейшее отступление от принципов демократии, любое ее ограничение способно создать условия для нарушения законности. Таким образом, подлинная демократия немыслима без законности, так же как и правовая законность предполагает последовательную демократию.

Тесная связь законности и демократии проявляется, прежде всего, в обязательности требований законов и других правовых актов для всех субъектов права без какого-либо исключения, если это не оговорено в самом законе. Это обстоятельство неотделимо в правовом государстве от присущего ему демократического принципа равноправия. Закон существует для всех и перед ним все равны. Поэтому неисполнение, нарушение закона должно влечь ответственность, не взирая на лица, их общественное и политическое положение, а также финансовое состояние.

В правовом демократическом государстве должна быть установлена и реально обеспечена равная обязанность соблюдения правовых предписаний как для государственных органов и должностных лиц, так и рядовых граждан и их общественных организаций, как для предпринимателей, так и их работников.

Важной задачей правового государства является создание благоприятных условий для беспрепятственной реализации гражданами своих прав и обязанностей. В этих целях важен постоянный и действенный контроль гражданского общества и соответствующих государственных органов за соблюдением всеми условий, необходимых для реализации субъективных прав и обязанностей. В то же время не менее важно неукоснительное выполнение гражданами своих обязанностей, ответственного отношения к ним. Правовое государство, охраняя широкие права и свободы граждан, призвано, в то же время, обеспечивать выполнение гражданами их обязанностей. В цивилизованных условиях законность предполагает точное и неукоснительное соблюдение конституционных и других законодательных положений, исходящих из взаимной корреспонденции прав и обязанностей субъектов права.

Режим законности – важное условие и средство обеспечения стабильности правового статуса граждан. Вот почему закрепляя в своих актах те или иные права граждан, законодатель должен предусматривать и надежные способы их осуществления, что достигается сегодня далеко не всегда. Между тем граждане должны быть уверены в том, что их права обеспечены существующей системой гарантий, что для защиты их законных интересов, в случае посягательства на них, будет немедленно приведен в действие весь государственно-правовой механизм. В условиях современной российской действительности обеспечение законности, создание атмосферы уверенности каждого гражданина в незыблемости своих прав приобретают особенно важное значение.

Для демократизма законности характерно и то, что ее гарантии вступают в действие как по инициативе компетентных органов, так и общественных организаций, а также по инициативе граждан, заинтересованных или непосредственно не заинтересованных в устранении конкретного правонарушения. Важно отметить также, что при этом реализация системы гарантий происходит и в интересах отдельной личности и общества в целом.

Другое существенное условие всестороннего укрепления и развития демократии - хорошо организованный надзор за законностью, ее постоянное упрочение. Эффективными средствами укрепления законности выступают также активное участие граждан в управлении делами общества и государства, кардинальное улучшение работы государственных органов, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества.