Установление стандартов

Ключевым моментом при установлении стандартов является ответ на вопрос: чего мы хотим добиться введением данного стандарта? Концептуальный вопрос: должны ли органы управления охраной окружающей среды принимать при установлении стандартов во внимание только потенциальный экологический ущерб или одновременно учитывать также и издержки снижения загрязнения.

На рис. В.1 представлены предельные природоохранные издержки (ППИ) и предельный ущерб (ПУ) для определенного загрязняющего вещества. Рисунок В.1 поможет нам ответить на вопрос об оптимальной величине стандарта на выброс конкретного загрязняющего вещества на макроэкономическом уровне (всего народного хозяйства или отрасли). Это тот же самый рисунок, что и приведенный в подмодуле 2.2, который использовался для определения оптимального уровня загрязнения.

Обычно органы управления охраной окружающей среды стремятся установить стандарты, ориентируясь на вид функции ущерба, стремясь либо полностью исключить риск или гарантировать очень малую его величину. Однако, как это следует из графика В.1, малая величина экологического ущерба возможна только при очень высоких затратах предприятий на снижение загрязнения (влево от точки е1).

Если более детально анализировать рисунок В.1, то следует отметить, что в ситуации отсутствия контроля над всеми предприятиями-загрязнителями, они бы стремились к максимальному уровню загрязнения – е0, что соответствует величине экологического ущерба, равной всей площади под кривой предельного ущерба. Чтобы не допустить возникновения такой огромной величины экологического ущерба, предположим, что регулирующие органы установили стандарт на выброс на уровне е2. В этом случае величина социальной выгоды (b) в виде сокращения предельного экологического ущерба (в сравнении с ситуацией без установления какого-либо стандарта) превышает предельные природоохранные затраты предприятий (а). Следовательно, общество в лице органов управления охраной окружающей среды имеет объективную основу для введения более жесткого стандарта, чтобы увеличить социальную выгоду насколько это возможно. Насколько же это возможно?

Предположим, что органы управления охраной окружающей среды установили стандарт на уровне е1. Тогда при выбросе на уровне е1 предельные социальные выгоды (уменьшение величины ущерба от снижения на дополнительную единицу выброса) будут значительно меньше, чем предельные природоохранные затраты предприятий. Разница составит (с-d). То есть каждая дополнительная единица сокращения экологического ущерба будет слишком дорого обходиться экономике страны. Как же установить стандарт, чтобы он сбалансировал интересы экологии и экономики? Опять же в точке равновесия e*, соответствующей оптимальному уровню загрязнения, о котором мы рассуждали в подмодуле 2.2. В этой точке предельный ущерб равен предельным затратам и допускаемый обществом уровень загрязнения оптимален. Только в этой точке и нужно устанавливать стандарт. Отметим, однако, что определить эту точку на практике не так просто.

Сочетание экологических требований (сокращение экологического ущерба) и сбережения экономических ресурсов (природоохранные затраты национальной экономики) – это фундаментальный принцип, применяемый при установлении стандартов.

Итак, оптимальным выбором величины стандарта было бы его установление на уровне, при котором предельный экологический ущерб (ПУ) равен предельным природоохранным издержкам (ППИ), поскольку суммарные издержки общества, включающие как экологический ущерб, так и природоохранные издержки в данном случае минимальны (площадь фигуры между точкой пересечения и осью абсцисс). Отметим, что природоохранные издержки включают в себя затраты на соблюдение стандартов.

Однако, для ряда случаев вопрос о величине ППИ не имеет большого значения. Это - случаи высокотоксичных загрязнителей, где оптимальным решением было бы предотвращение выбросов. В этих случаях внедрение строгих стандартов считается наилучшим методом. Для высокотоксичных загрязнителей кривая ПУ (предельного ущерба) была бы очень крутой, то есть на графике В.1 сразу ушла бы влево вверх, и оптимальный уровень загрязнения соответствовал бы практически нулевым выбросам.

Подводя итог, можно утверждать, что оптимальный уровень стандарта находится в точке пересечения ППИ и ПУ. Однако это общее положение аргументировалось для макроэкономического случая – наличие одного общего источника загрязнения с ППИ, равными сумме значений ППИ отдельных предприятий-загрязнителей. Если же решать оптимизационную задачу на микроуровне, то картина будет иной.

Мы переходим к исследованию условий оптимизации установления стандартов для двух разных источников загрязнения

Как в предыдущем, так и в последующем случаях для простоты рассматривается вариант с одним загрязняющим веществом, например СО.