Форма государственного устройства: понятие, сущность

Форма государственного устройства является одной из составляющих формы государства.

Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима. На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы.

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частям, она раскрывает способы его административно-территориального строения, особенности взаимодействия центральных, региональных и местных органов власти.

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:

1. Унитарное государств о — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
2. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
3. Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

Различие между фгу наглядно проиллюстрировал американский политолог Д.Найс.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Унитарное государство представляет собой политически однородную организацию, обладающую следующими признаками:

· единой конституцией,

· единой системой высших органов государственной власти, функциональная, предметная и территориальная компетенция которых, а также подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов;

· единым гражданством;

· единой системой права;

· единой судебной системой.

Унитарная форма получила распространение прежде всего в мононациональных государствах и небольших по размеру государствах, например, во Франции, Швеции, Норвегии, Финляндии, Греции, Португалии, Японии, а также в большинстве государств Африки и Латинской Америки.

Федеративное государство выступает как союз относительно самостоятельных в юридическом плане государственных образований: республик, штатов, земель, кантонов и др., обычно называемых субъектами федерации, которые не обладают полным суверенитетом, лишены права самостоятельного участия в международных соглашениях, но, тем не менее, наделяются учредительной властью, что позволяет им иметь собственные конституции, не противоречащие или полностью соответствующие основному общефедеральному закону.

Для федерации характерно следующее:

· двухуровневая система органов государственной власти:

а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

· компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

· существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

· двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

· суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;

· после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;

· у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств).

· государства такого типа нередко обладают институтом двойного гражданства, когда каждый гражданин является одновременно гражданином федерации и соответствующего государственного образования, входящего в ее состав, а также предоставляют субъектам федерации право иметь свою судебную систему

Существуют некоторые виды федерации:

· Федерация может быть

-административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа - США, Мексика, ФРГ)

-национально-государственной (образованной по национальному принципу - Индия, Югославия, Чехословакия).

· Выделяют также

симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) - Австрия, Бразилия, Германия, США, Швейцария

асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов - РФ.

· Федерация может быть

-договорной (в основу федерации положен договор субъектов, прописаны условия -входа и выхода субъектов - США)

- конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны, не имеют право выхода из состава федерации - РФ).

В современном мире федеративная форма государственного устройства существует, в частности, в США, Канаде, Мексике, ФРГ, Индии, а также в России, насчитывающей в своем составе 83 субъектов федерации.

Конфедерация представляет собой союз независимых государств, которые объединяются на основании договора о координации действий по ограниченному кругу вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, ит.д., но при этом полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных организациях.

Конфедерация

· создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

· создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

· каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

· члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

· неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное;

· у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Органы конфедерации обычно не имеют прямой власти по отношению к образующим ее государствам и в большинстве случаев принимают свои решения на основе консенсуса между заинтересованными сторонами, причем фактически эти решения вступают в силу лишь после их ратификации органами власти соответствующих государств. Единой правовой, а также налоговой системой конфедерация, как правило, не обладает, однако может создавать единое экономическое пространство, вводить единую валюту и институт единого гражданства. Практика показывает, что эта форма государственного объединения неустойчива и либо распадается, как это произошло, например, с конфедерацией Сенегала и Гамбии, существовавшей с 1981 по 1989 год, либо эволюционирует в сторону федерации.

В современном мире определенными чертами конфедеративных образований обладают Содружество Независимых Государств, которое объединяет 11 республик, прежде входивших в состав СССР, но пока что не имеет четкой правовой конфигурации, а также Европейский союз, созданный на базе Европейского экономического сообщества в соответствии с Маастрихтским договором, подписанным 7 февраля 1992 года.