Бюджетная система и инструменты реализации бюджетного федерализма

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов, государственных внебюджетн6ых фондов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.3)Местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.4)Бюджеты городских и сельских поселений.

Важное значение в обеспечении стабильности финансовой системы РФ имеет федеральный бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Бюджетный федерализм – такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий.Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществлялось посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов. Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам доходов. Бюджетное регулирование – это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального и социально-экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях. Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. К межбюджетным относят и предоставление финансовой помощи, а также взаимные расчеты и бюджетные компенсации.

Финансовая помощь предоставляется в следующих формах:

1)дотации – это бюджетные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

2)субвенции – средства, поступающие из вышестоящего бюджета нижестоящему, а так же юридическому лицу на финансирование целевых расходов и программ безвозмездно и безвозвратно.

3)субсидии – бюджетные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых фондов.

4)целевые бюджетные ссуды – предоставляются на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или поступления доходов на возвратной, безвозмездной или возмездной основах.

5)бюджетные кредиты – форма финансирования бюджетных расходов, предполагающий предоставление средств юридическим лицам, нижестоящему бюджету на возвратной основе.

6)трансферты – бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению на безвозмездной и безвозвратной основах.

Финансовая помощь из федерального бюджета предоставляется из пяти фондов: 1. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. 2. Фонд компенсаций. 3. Фонд софинансирования социальных расходов. 4. Фонд регионального развития.5. Фонд реформирования региональных финансов.

Взаимные расчеты – метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые из бюджета одного уровня в дугой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.