Учет российской специфики развития коррупционных проявлений

В каждой отдельной стране коррупция имеет свои исторические, социально-политические и даже этнические особенности. Российская Федерация не является исключением. Как было отмечено Президентом РФ Д.А. Медведевым в его ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2008 году, "в России на протяжении веков господствовал культ государства и мнимой мудрости административного аппарата. А отдельный человек с его правами и свободами, личными интересами и проблемами воспринимался в лучшем случае как средство, а в худшем - как помеха для укрепления государственного могущества. Повторю, так было на протяжении веков. И хотел бы привести слова Петра Столыпина, который говорил: "Прежде всего надлежит создать гражданина, и когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот" <9>.

--------------------------------

<9> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. 6 ноября.

Данное утверждение является абсолютно верным. В России на протяжении веков развивалась теория о том, что государственный интерес первичен по отношению к интересу гражданина, и в силу этого обстоятельства гражданин практически всегда подпадал под произвол государства.

Необходимо также отметить, что на Руси в течение довольно долгого времени существовала так называемая система кормлений, которая представляла собой вид пожалования князей своим должностным лицам, когда княжеская администрация содержалась за счет местного населения в течение периода службы. Наибольшего развития система кормлений достигла в XIV - XV вв. <10>. Однако приходится констатировать тот факт, что и в XXI в. данная система имеет в нашей стране свои отголоски. Ее живучесть объясняется прежде всего крайне низким материальным обеспечением государственных служащих, с одной стороны, и предоставлением им больших полномочий - с другой. Эти факторы приводят в итоге к злоупотреблению государственных служащих своими служебными полномочиями и нанесению ущерба государственным и общественным интересам.

--------------------------------

<10> Подробнее об этом см.: Аленкин С.В. Механизм противодействия коррупции (теоретико-правовое исследование). М., 2008. С. 61; Васильев С.В., Зубков А.Ю., Аленкин С.В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М., 2007. С. 535.

Коррупция же имеет место там, где уже построено правовое государство и созданы все предпосылки для качественного осуществления государственных функций. В силу этого необходимо признать, что коррупционные проявления, свойственные России, зачастую до сих пор являются отголосками существовавшей некогда системы кормлений, и в силу этого они требуют специфических мер по противодействию, которые обусловлены историческими и социально-политическими особенностями. При этом нельзя не отметить, что люди уже настолько привыкли к коррупции, что считают ее само собой разумеющимся явлением и неизбежным злом, с которым никто не борется, а поэтому к нему можно только приспособиться <11>. Поэтому существует реальная необходимость изменения подобного стереотипа на уровне сознания людей.

--------------------------------

<11> См.: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007. С. 258.