Разработка и принятие конституции РСФСР 1918 года

Любая власть, появившаяся в результате переворота и тем более социальной революции стремится закрепить законность своего существования конституцией, принимаемой или всенародным референдумом или высшим представительным органом законодательной власти. Также это имеет большое значение для организации и оптимального функционирования государственного аппарата, создаваемого новой властью, взаимоотношений центральной и местной властей и т. д. И большевики это хорошо понимали. Уже на III Всероссийском съезде Советов произошло принятие таких важнейших законодательных актов как «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» которые заложили фундамент будущей советской конституции. В январе того же 1918 года III Всероссийский съезд советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции. Однако ВЦИК смог заняться вопросом о создании конституции позднее, лишь после ратификации IV Всероссийским съездом советов Брестского мирного договора.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял постановление о созыве Конституционной комиссии в составе 15 человек. Комиссия была возглавлена председателем ВЦИК Я.М. Свердловым, в нее входили 3 члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков), крупные ученые, государственные деятели, в т.ч. М.Н. Покровский и И.В. Сталин. Кроме того в комиссии приняли участие эсеры, что в определенной степени осложняло ее работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход это обстоятельство оказать не могло, потому как большевики преобладали в комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков.

30 марта 1918г. Сталин и Рейснер составили два различных проекта основных положений Конституции, причем главным содержанием каждой из них была проблема федерации. Рейснер считал, что национальный вопрос сам по себе является пережитком феодализма, который не имеет значения даже при капитализме и тем более не может считаться актуальным и важным в социалистическом обществе.
Такая идея была довольно прогрессивной, т.к. ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако условия 1918 года были таковы, что эта идея была неосуществима и даже опасна, в силу того, что по стране проводились национальные движения под лозунгом создания национальной государственности. И.В.Сталин стоял на иных позициях.
Опираясь на ленинские идеи и накопленную практику государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу.

Что до власти, то Рейснера придерживался взгляда, что она должна была концентрироваться в новых административно-территориальных образованиях - «коммунах». В таком варианте термин «коммуна» означает сообщество граждан самоуправляющейся административно-территориальной единицы (села, волости, города), управляемой выборным муниципальным Советом или мэром. Коммуна обладает муниципальной или коммунальной собственностью, ведет коммунальное хозяйство. Далее происходит объединение коммун в рамках уездов, которым делегируется часть их прав, уезды объединяются в «федерации» губернского масштаба, а губернии объединяются в Советскую Федерацию общероссийского масштаба, т.е. РСФСР.

Проект Сталина был принят Комиссией большинством 5 против 3 голосов.
19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение общих положений Конституции и начала работать над отдельными разделами закона, разделившись на подкомиссии.
Наряду с комиссией ВЦИК свой проект Конституции разрабатывался и в наркомате юстиции. К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, но законченного текста Основного закона еще не было.

3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» был опубликован готовый проект Конституции. Проекты комиссии ВЦИК и наркомата юстиции рассматривались специальной комиссией ЦК РКП(б) и в итоге с дополнениями и поправками получил одобрение первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия из 6 членов и 3 кандидатов для рассмотрения проекта Конституции. По докладу Ю.М.Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями проектбыл единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Окончательное редактирование Конституции и введение ее в действие было поручено Президиуму ВЦИК. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» и с того момента вступил в силу.