Основные принципы Конституции 1918г

10 июля 1918 г V Всероссийским съездом Советов была принята первая конституция РСФСР, которая считалась основным законом государства при переходе от капитализма к социализму. Её сущность заключалась в законодательном закреплении диктатуры пролетариата путем провозглашения всего рабочего населения страны, объединенного в городских и сельских Советах (ст.10), верховным носителем власти. При этом Конституция 1918 года оформляла систему представительной демократии в лице Советов.

Первая Советская Конституция обобщила весь тот опыт государственного строительства, который успел накопиться с Октябрьской революции. В ней использовался весь нормативный материал, накопившийся с октября 1917 года. Конституция РСФСР, бывшая по своей сути больше политическим, чем правовым документом, провозглашала диктатуру рабочего класса и крестьянства, устанавливала советскую власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Эксплуататоров, куда в основном входили бывшие помещики, предполагалось ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию, результатом которой считалось создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо классовой была и избирательная система, при которой избирательных прав лишались лица, пользующиеся наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и члены царской семьи, кроме того избирательное право было неравным в пользу рабочих, которые брались в расчет прежде всего как главный двигатель революции, в отличие от крестьян. Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами нижестоящих из своего числа.³

Однако, несмотря на все это, Конституция РСФСР 1918 года стала первым основным законом в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма государственного устройства Российского государства. Не смотря на классовый характер избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

Основной закон 1918 года, в отличие от принятых в дальнейшей хронологии, не опирался на принцип преемственности в силу своей «первичности», он определял основы устройства общества на конституционном уровне впервые,

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

опираясь на лозунги, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция не оглядывалась на весь предшествующий государственно-правовой опыт царской России, и в определенном смысле отправила его в забытье, разрушив старые институты и создав на их месте новые. ⁴

Сроком действия Конституции определялось время "перехода от капитализма к социализму". Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, где субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. На местах создавались областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях властными полномочиями обладали городские и сельские советы. ⁵

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство. Всероссийский съезд советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Для функционирования органов власти в этот период характерно, что законодательными полномочиями в РСФСР обладали сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК. Последний мог издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер, а наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

4. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг. М., 1990.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006.

Т.е. на этом этапе характерно «триединство» государственной власти. Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах своей территории, местным советам предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование "демократического централизма". Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись термином "трудящиеся". ⁶

Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась демократическая концепция в которой народ представляется носителем и источником суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст.23). Конституция 1918 года отличается от последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем.

Одной из отличительных черт Конституции 1918 года является выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем такие, которые имеют направленность на все мировое сообщество. Например, в ст.3 закреплялось: "Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах... ".

6. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. М.: Юристъ, 2007.

В ст.4 выражена непреклонная решимость "вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма". Другими словами Конституция РСФСР 1918 года ставила своей целью переориентировку всего человечества на ценности коммунизма, который в России, якобы, строился и утверждался.

К слову о построении социалистического общества следует упомянуть на такую особенность Основного закона 1918 года, как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового строя. Причем такой черты уже не было в последующих советских конституциях. Так в ст.3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Кроме этого, Конституция закрепляла уничтожение частной собственности преимущественно путем насилия, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. ⁷

Если рассматривать юридическую технику, относящуюся к правовому оформлению государственно-правовых институтов, которые обычно четко выделяются в конституциях, Конституция 1918 года была во многом несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов в новообразованной федерации не давало возможности выделить соответствующий раздел в Конституции. Также не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку он еще только закладывался.

Все эти особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции. Историческое значение Конституции 1918 года состоит в создании правовой базы для последующего законотворчества. Но не стоит забывать, что более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, провозгласив новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основу новую идеологию.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией 1925 года явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. ⁸

7. Голубок С.А. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: РИОР, 2008.

8 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2006