Глава 9 конституционные поправки и пересмотр Конституции

Конституция как основной закон - акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, т.е. устойчивость его содержания. Стабильность Конституции - важнейшее условие устойчивости режима законности, организации и осуществления государственной власти, отношений между личностью, обществом и государством. Однако стабильность Конституции не означает ее абсолютной неизменяемости. Общественные отношения, закрепленные в момент принятия Конституции, развиваются, меняется и соотношение социально-политических сил. Все это требует периодического приведения конституционных предписаний в соответствие с происходящими изменениями. Когда такие изменения затрагивают основы конституционного строя, может возникнуть потребность замены действующей Конституции новой. Но частичный или полный пересмотр действующей Конституции может быть оправдан только в том случае, если изменения общественных отношений, составляющих ее содержание, или соотношения социально-политических сил носят действительно существенный характер. В противном случае Конституция теряет свою стабильность, как это произошло с Конституцией Российской Федерации 1978 года, в которую за период 1991-1993 годов было внесено более 300 поправок.

Гарантией стабильности Конституции является особый порядок ее пересмотра. Положения настоящей главы существенно изменили процедуру частичного и полного пересмотра Конституции, которая предусматривалась всеми ранее действовавшими российскими основными законами. Прежде всего они усилили «жесткость» Конституции, значительно усложнив процедуру ее частичного или полного пересмотра, внеся в нее ряд принципиально новых моментов. К ним относятся: во-первых, обусловленность этой процедуры иерархией конституционных норм, различающихся по своей значимости; во-вторых, приведение этой процедуры в полное соответствие с принципом федерализма, закрепленного статьями 1 и 5 Конституции; в-третьих, образование нового органа в лице Конституционного Собрания, исключительной компетенцией которого являются разработка и принятие проекта новой Конституции; в-четвертых, использование института референдума для принятия новой Конституции.