Досрочно

44.5) Президент сам подбирает кандидатуры на должность Генерального Прокурора и Председателя Комитета националь­ной безопасности Республики, но назначает их на указанные должности с согласия Сената Парламента. Процедура рас­смотрения данного вопроса предусмотрена в Регламенте Сената Парламента (см. комментарий к разделу о Парламенте).

44.6) Президент назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики. Этот вопрос регламентируется Конституцией. Законом Республики Казахстан «О дипломати­ческой службе» от 19 ноября 1997 г.¹

44.7) Президент сам назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением респуб­ликанского бюджета, вправе досрочно освободить его от долж­ности. Президент утверждает Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, не реже одного раза в квартал заслушивает информацию Предсе­дателя Счетного комитета о его работе.

44.8) Хотя в Конституции указано, что Президент утвержда­ет государственные программы Республики, законодательство пока не регламентирует вопросы, связанные с их разработкой.

44.9) Президент по представлению Премьер-Министра Рес­публики утверждает единую систему финансирования и оплаты

труда работников всех органов, содержащихся за счет государст­венного бюджета Республики. Хотя в Конституции не указано,

что речь идет о государственных органах, не приходится сомне­ваться в том, что государство финансирует только государствен­ные органы. Пункт 2 статьи 5 Конституции запрещает финанси­рование общественных объединений.

44.10) Президент принимает решения о проведении респуб­ликанского референдума. Вопрос о назначении республикан­ского референдума могут инициировать Президент, Парламент на совместном заседании Палат, Правительство, граждане. Пред­метом референдума может быть: 1) принятие и изменение Кон­ституции, конституционных законов, законов Республики Ка­захстан; 2) решение иных наиболее важных вопросов государ­ственной жизни Республики Казахстан. Не могут быть предме­том референдума вопросы, ведущие к нарушению основных прав и свобод человека и гражданина, изменению статуса Республи­ки Казахстан как унитарного государства, пересмотру формы правления Республики, нарушающие территориальную целост­ность.

Президент Республики по инициативе Парламента, Прави­тельства или граждан Республики о проведении референдума принимает одно из следующих решений:

о проведении референдума;

о необходимости принятия изменений и дополнений в Кон­ституцию, конституционного закона, закона Республики или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума без его проведения;

об отклонении предложения о проведении референдума.

С согласия инициаторов проведения референдума Президент Республики до его проведения вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, дчя более точного выражения волеизъявления его инициаторов.

Впервые с момента провозглашения независимости на ос­нове указов Президента были проведены в 1995 г. республикан­ские референдумы об одобрении Конституции Республики Ка­захстан и о продлении срока полномочий Президента. Первый референдум был инициирован самим Президентом, второй — Ассамблеей народов Казахстана.

44.11) Президент Республики Казахстан принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Республики Казахстан межгосударственного характера. Президент в соответствии с Конституцией вправе заключать и подписывать международные договоры Республики Казахстан.

Некоторые международные договоры Республики Казахстан подлежат ратификации Парламентом по предложению Прези­дента. Парламент Республики Казахстан на раздельном заседа­нии 11алат вначале в Мажилисе, а затем в Сенате рассматривает представленные на ратификацию Президентом или Правительством международные договоры и принимает соответствующий икон. После ратификации договора Республики Казахстан Президент Республики Казахстан подписывает ратификационную Грамоту.

Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляются по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического пред­ставителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata (буквально — желательным лицом). Члены представитель­ства в принципе должны быть гражданами аккредитирующего государства.

После получения агремана и официального назначения гла­ва представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характе­ра. Аккредитование завершается вручением грамот главе госу­дарства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представительства прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания в случае призна­ния данною лица persona поп grata (нежелательным лицом).

Основаниями для прекращения деятельности всего пред­ставительства являются прекращение дипломатических отно­шений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях.

44.12) Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Республики. В Законе «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» от 22 декабря 1993 г. определены полномочия Президента Республики Казахстан. Президент принимает необходимые меры по обеспечению обо­роноспособности государства и поддержанию его Вооруженных Сил в постоянной боевой готовности. Президент Республики Казахстан:

утверждает военную доктрину, численность, основные на­правления военного строительства Вооруженных Сил. других войск и воинских формирований Республики Казахстан, опера­тивного оборудования территории Республики, а также долго­срочные программы развития вооружения и военной техники;

в случае агрессии против Республики Казахстан либо непо­средственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;

вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, принимает решение о демобилизации;

принимает решение и отлает приказ Вооруженным Силам Республики Казахстан на ведение боевых действий, исходя из положения военной доктрины:

ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан о сотрудничестве в военной области;

устанавливает полномочия, организацию и порядок деятель­ности органов военного управления:

назначает на должности и освобождает от должности выс­шее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие во­инские звания;

утверждает текст военной присяги, уставы, знамена и флаги, военную форму одежды и знаки различия Вооруженных Сил. других войск и воинских формирований Республики Казахстан:

принимает решения о призыве граждан Республики Казах­стан на срочную военную службу и увольнении в запас военно­служащих срочной службы.

44.13) Граждане Республики Казахстан в знак признания их заслуг перед Республикой, за плодотворную государственную, общественную, творческую деятельность, трудовые и ратные подвиги награждаются государственными наградами. Государ­ственными наградами Республики Казахстан могут быть также награждены иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие заслуги перед Республикой Казахстан.

Награждение государственными наградами осуществляется Президентом Республики. Вопросы, связанные с государственными наградами Республики Казахстан, регламентируют­ся соответствующим Указом Президента, имеющим силу Зако­на, от 12 декабря 1995 г. Названия государственных наград Рес­публики Казахстан устанавливаются на государственном язы­ке: знаки высшей степени отличия (орден «Алтын Кыран» — Зо- ЛОТОЙ Орел, звание «Халык кахарманы» — Народный герой; ор­дена: «Отан» — Отечество, «Данк» — Слава, «Айбын» — Доблесть. •Парасат» — Благородство, «Достык* — Дружба, «Курмет» — 11очет; медали: «Epniri yuiiH* — За героизм, «Жауынгерлш ерлт ^ — За боевые заслуги. «Ерен енбеп уипн» — За выдающие­ся шелуги, «Шапагат» - Милосердие.

Законом установлены почетные звания, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги. Пред­ставления к государственным наградам вносятся Президенту 11арламентом, Правительством, министерствами, другими цент­ральными органами, местными исполнительными органами и т.д. Так. Законом Республики Казахстан «О дипломатической служ­бе» от 12 ноября 1997 г. дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного пекла. Чрезвычайного и Полномочного посла lull классов присваиваются Президентом Республики Казахстан по представлению министра иностранных дел.

44.14) Полномочия Президента в решении вопросов граж­данства конкретизированы в Законе Республики Казахстан «О гражданстве» от20декабря 1991 г. и Указе Президента Респуб­лики «Об упрошенном порядке принятия в гражданство Респуб­лики Казахстан» от 23 декабря 1993 г. Заявления но вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики через спе­циальные органы. Президент Республики Казахстан принимает решение:

о приеме и гражданство Республики Казахстан граждан дру­гих государств и лиц без гражданства, проживающих на терри­тории Республики Казахстан и вне ее пределов:

О восстановлении в гражданстве Республики Казахстан;

О выходе из гражданства Республики Казахстан ПОСТОЯННО проживающих за пределами территории Республики Казахстан;

о сохранении гражданства Республики Казахстан в случаях, предусмотренных законом о гражданстве;

О предоставлении гражданства Республики Казахстан в ис­ключительных случаях гражданам других государств. Решение но вопросам гражданства может быть пересмотрено самим Президентом Республики.

Президент решает вопрос о предоставлении политического убежища. Оно может предоставляться иностранным гражданам, преследуемым за защиту мира, и т.д.

44.15) Президент осуществляет помилование граждан. В УК РК предусмотрено, что смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или ли­шением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием нака­зания в исправительной колонии особого режима (статья 49). Акт о помиловании индивидуально определенного лица, в от­ношении которого обвинительный приговор вступил в закон­ную силу, издается Президентом Республики Казахстан.

44.16) Как уже отмечалось, Президент является гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина. Для того чтобы Президент мог осуществлять функции гаранта. Конституцией ему предоставлены необходимые полномочия. Эти полномочия можно назвать чрезвычайными. В Конституции определены слу­чаи, при возникновении которых Президент может воспользо­ваться чрезвычайными полномочиями: возникновение серьез­ной и непосредственной угрозы демократическим институтам, независимости, территориальной целостности, политической стабильности Республики Казахстан, безопасности ее граждан; нарушение нормального функционирования конституционных органов государства (органов, названных в Конституции).

Каждый из указанных случаев является основанием для того, чтобы Президент реализовал свои чрезвычайные полномочия.

Прежде чем воспользоваться своими чрезвычайными полно­мочиями. Президент должен официально консультироваться с Премьер- Министром и председателями Палат Парламента Рес­публики, После этого Президент принимает меры, диктуемые вышеуказанными обстоятельствами. В Конституции указаны только две из этих мер. поскольку они являются исключитель­ными: I) введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения. 2) применение Воо­руженных Сил Республики. Другие, диктуемые чрезвычайны­ми обстоятельствами, меры вправе определять сам Президент. После принятия необходимых мер Президент обязан незамед­лительно информировать об этом Парламент Республики.

44.17) Военное положение вводится Президентом в интересах Республики с объявлением состояния войны или угрозы военного нападения. В местностях, объявленных на военном положении, расширяются полномочия военного командования, к нему переходят все функции органов государственной власти и управления в области обороны и обеспечения общественного порядка, вводятся ограничения для населения, в деятельности предприятий и организаций. Режим военного положения опре­деляется законом. С объявлением состояния войны или воен­ного положения объявляется частичная или общая мобилиза­ция, если она не объявлена ранее. С объявлением мобилизации осуществляются мероприятия по мобилизационному разверты­ванию Вооруженных Сил, других войск и воинских формирова­ний и отраслей экономики. Порядок проведения мобилизации определяется законодательством.

44.18) В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, <-0 службе охраны Президента Республики Казах­стан» от 3 октября 1995 г. регламентируются вопросы обес­печения безопасности Президента Республики Казахстан и иных должностных лиц государства, а также глав государств, прави­тельств зарубежных стран и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Рес­публики. Служба охраны Президента Республики Казахстан — воинское подразделение является государственным органом, непосредственно подчиненным Президенту. Задачами Службы охраны Президента являются обеспечение личной безопасности охраняемых лип; выявление, предупреждение и пресечение пре­ступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц; охрана собственности, обеспе­чение общественного порядка, безопасности в служебных по­мещениях и других местах пребывания охраняемых лиц; про­гнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны; осуществление комплекса оперативных мер по предуп­реждению и нейтрализации.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона. «О Республиканской гвардии» от 5 де­кабря 1995 г.¹ Республиканская гвардия является специальным воинским формированием, непосредственно подчиненным Пре зиденту, не входящим в состав Вооруженных Сил Республики, предназначенным для участия в выполнении церемониальных ритуалов, обеспечения безопасности главы государства и иных охраняемых лип, охраны особо важных государственных объек­тов, а также зданий, сооружений и служебных помещений, пе­речень которых определяется Президентом, охраны эталонов Государственного флага. Государственного герба Республики Казахстан, осуществления мероприятий в условиях чрезвычай­ного положения. Президент может установить и иные задачи Республиканской гвардии.

44.19) Государственный секретарь назначается и освобожда­ется Президентом, работает под его непосредственным руковод­ством, ему подотчетен и подконтролен. Он вырабатывает для Президента предложения по основным направлениям социаль­но-экономической, решональной и правовой политики; по обес­печению согласованного функционирования всех ветвей госу­дарственной власти; по внешнеполитической стратегии Респуб­лики и реализации международных инициатив Президента; по внешнеэкономическим вопросам. Он участвует в выработке кадровой политики Президента, выполняет различные его по­ручения и т.д. В ведении Госсекретаря находятся в соответствии с поручениями Президента следующие вопросы:

выполнение представительских функций;

идеологические вопросы и связь с политическими партиями и иными общественными объединениями; связь с Парламентом Республики; внесение Президенту Республики предложений по награж­дению государственными наградами страны.

Президент формирует Администрацию Президента Рес­публики Казахстан, назначает руководителя Администрации Президента и определяет структуру, штатную численность, пол­номочия и организацию деятельности Администрации Пре­зидента, утверждает Положение об Администрации Президента.

Администрация Президента Республики Казахстан является государственным органом, на который возлагается: обеспечение деятельности Президента Республики;

своевременное и полное информирование Президента Рес­публики о положении дел в стране;

безусловное и исчерпывающее выполнение решений Пре­зидента Республики и контроль за их исполнением; осуществление иных полномочий, устанавливаемых главой государства.

В настоящее время Администрация Президента входит в си­нему обеспечения деятельности главы государства, в которую, кроме Администрации, входят Государственный секретарь Республики, группа советников во главе с первым помощником Президента Республики, помощник но вопросам национальной безопасности — Секретарь Совета безопасности, помощник по вопросам экономики. Главой государства для всех органов и ДОЛЖНОСТНЫХ лиц, обеспечивающих ею деятельность, соответ­ствующим Указом установлена их компетенция.

44.20) Положение о Совете безопасности утверждено УказомПрезидента Республики от 8 декабря 1996 г. Совет безопас­ности образован для работы в области обеспечения обороно­способности и национальной безопасности, проведения единой политики в сфере защиты прав и свобод человека, независимости и территориальной целостности Республики. В его задачи вход ят определение сферы государственных интересов, основных направлений их реализации И зашиты; выявление и пресечение внутренних и внешних угроз национальной безопасности; раз­работка концепций, предложений и рекомендаций по вопросам национальной безопасности. Совет безопасности координиру­ет деятельность силовых структур, центральных и местных ис­полнительных органов, анализирует законопроекты и контро­лирует исполнение нормативных документов в пределах своей компетенции. Заседания Совета безопасности проводятся пол председательством Президента. В состав Совета безопасности ВХОДЯТ руководители правоохранительных органов. Министер­ства иностранных дел. Министерства финансов. Государствен­ного комитета по чрезвычайным ситуациям.

Порядок формирования, полномочия Высшего судебного совета Республики определены в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона. В судеб­ной системе и статусе судей» от 25 декабря 20(H) г. (см. раздел о судах).

Среди иных консультативно-совещательных органов особое место занимает Ассамблея народов Казахстана. Ее деятельность направлена на содействие сохранению согласия и стабильности в стране, выработку предложений по проведению государствен­ной политики, способствующей развитию дружественных отно­шении между представителями национальностей, их духовному возрождению; формирование политической культуры граждан

и т.д.

44.21) В статье 44 Конституции не установлен исчерпываю­щий, закрытый перечень полномочий Президента. Не преду­смотренные данной статьей полномочия Президента даются в других статьях Конституции, а также в законах Республики, о чем сказано в соответствующих разделах. Например, в соот­ветствии с Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. к числу полномочий Президента отнесены также обеспечение согласо­ванных действий всех ветвей государственной власти в области защиты национальных интересов страны; издание актов по воп­росам обеспечения национальной безопасности; определение реальной, потенциальной угрозы национальной безопасности, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета безо­пасности.