Тема 1 Управление безопасностью и охраной труда

На всех производственных предприятиях в соответствии с требованиями закона Украины «Об охране труда» создается и действует система управления охраной труда, которая является звеном общей системы управления предприятием и функционирует на основе принципов, общих для всей отрасли.

Система управления охраной труда (СУОТ) – это совокупность элементов (мер и средств), необходимых для обеспечения сохранения здоровья и трудоспособности человека в процессе труда.

Главная цель СУОТ – создание здоровых, безопасных и высокопродуктивных условий труда, улучшение производственного быта, предотвращение производственного травматизма и профзаболеваний.

Объектом управления являются машины, механизмы, технологические процессы, цеха, участки, предприятия, отрасль в целом. Другими словами, это деятельность структурных подразделений и служб предприятий, конкретных руководящих и инженерно-технических работников по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятиях.

Субъектом управления в СУОТ на предприятии является руководитель (главный инженер), а в цехах, службах и на производственных участках - руководители соответствующих структурных подразделений, служб.

Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их своевременной реализацией осуществляет служба охраны труда (СОТ) предприятия, которая подчиняется непосредственно первому заместителю руководителя (главному инженеру) предприятия. Субъект управления анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения, направленные на приведение фактических показателей охраны труда в соответствие с нормативами. Таким образом, субъект осуществляет:

- контроль состояния охраны труда в структурных подразделениях,

- выработку требуемого задания,

- выработку управляющих воздействий,

- реализацию управляющих воздействий,

- контроль выполнения управляющих воздействий (обратная связь) и др.

Нормативной и методической основой СУОТ являются: законодательные акты о труде и его охране; постановления, распоряжения по охране труда Кабинета Министров Украины и других высших органов управления; инструкции, положения, приказы Госгорнадзорохрантруда; другая нормативная и нормативно-техническая документация.

Цель СУОТ достигается решением таких основных задач:

- обучением работающих вопросам охраны труда;

- обеспечением безопасности производственных процессов и оборудования, зданий и сооружений;

- нормализацией санитарно-гигиенических условий труда, достижением их соответствия нормативным требованиям;

- обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

- обеспечением оптимальных режимов труда и отдыха;

- организацией лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания работающих, профессиональным отбором кадров определенных специальностей;

- совершенствованием нормативной базы по вопросам охраны труда.

Управление охраной труда предусматривает выполнение следующих основных функций:

- прогнозирования и планирования работ по охране труда;

- организации и координации работ по охране труда;

- контроля за состоянием охраны труда и функционированием системы управления;

- учета, анализа и оценки показателей состояния условий и безопасности труда;

- стимулирования работы по совершенствованию охраны труда.

Планирование работ по охране труда имеет решающее значение в СУОТ. Планирование подразделяется:

- перспективное,

- текущее,

- оперативное.

Перспективное планирование включает наиболее важные, трудоемкие, долгосрочные мероприятия, требующие совместной работы нескольких подразделений. Основная форма - это комплексный план предприятия по улучшению условий труда. Текущее планирование осуществляется в рамках календарного года через разработку соответствующих разделов коллективного договора. Оперативное планирование осуществляется по результатам контроля за состоянием охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом.

Функция СУОТ по организации и координации работ предусматривает формирование органов управления на всех его уровнях и на всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, принимающих участие в управлении охраной труда.

Контроль за состоянием охраны труда. Действенное управление охраной труда можно осуществить только при наличии полной, своевременной и достоверной информации о состоянии охраны труда. Это возможно только на основе регулярного и объективного контроля. Формы контроля:

- оперативный контроль, проводимый СОТ и должностными лицами;

- общественный контроль;

- административно-общественный трехступенчатый контроль;

- ведомственный контроль высших органов.

Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функционирования СУОТ направлены на разработку и принятие управленческих решений руководителей всех уровней управления. Суть функции – системный учет показателей, анализ полученных данных и обобщение причин не выполнения нормативных требований, а также причин невыполнения планов. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профзаболеваниях, результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда, данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда на рабочих местах, материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оборудования и т.д. В результате анализа вносятся дополнения и уточнения в оперативные, текущие и перспективные планы работ по охране труда, а также – по стимулированию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников в области охраны труда.

Стимулирование деятельности по охране труда направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда. Работники предприятий могут поощряться за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Стимулирование может быть моральным или материальным. К последнему относятся премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство, рационализаторство по вопросам охраны труда. Источником стимулирования является фонд охраны труда.

С целью стимулирования деятельности по охране труда законодательством предусмотрены также следующие мероприятия: образование специальных фондов охраны труда, возможность льготного налогообложения на целевые программы по охране труда, дифференциацию взносов в фонд социального страхования, выплаты по возмещению ущерба, льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда, штрафные санкции к предприятиям, работникам и должностным лицам за нарушения по охране труда.

Особенности СУОТ Украины – сложность и многозвенность, упрощенно схема системы управления труда может выглядеть следующим образом

Система управления охраной труда