Тема 4. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

В соответствии с законом Украины «Об охране труда» (статья 22) собственник должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий. Требования этой статьи конкретизированы в «Порядке расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях», ДНАОП 0.00-4.03-04 (Утвержден Постановлением КМУ № 1112 от 25.08.2004г.).

Действие этого Порядка распространяется:

- на собственников предприятий или уполномоченные ими органы (далее - работодатели);

- на лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, которые в соответствии с законодательством заключили с работодателем трудовой договор (контракт) или фактически были допущены к работе в интересах предприятия (далее - работники);

- на лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно.

Несчастные случаи, которые произошли с водителями, машинистами, пилотами (экипажем) транспортных средств (автомобилей, поездов, самолетов, морских и речных судов и т.п.) во время пребывания в рейсе вследствие катастроф, аварий и событий на транспорте, расследуются в соответствии с этим Порядком с обязательным использованием материалов из расследования катастроф, аварий и событий на транспорте, составленных соответствующими органами.

Расследование и учет несчастных случаев

Согласно Порядку расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния здоровья, ранения, травмы, в том числе полученные вследствие телесных повреждений, причиненных другим лицом, острые профессиональные заболевания и острые профессиональные и прочие отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, другие повреждения, полученные вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, ураганы и прочие чрезвычайные события), контакта с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или более или к необходимости переведения пострадавшего на другую (более легкую) работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи смерти на предприятии (далее — несчастные случаи).

По выводам работы комиссии по расследованию несчастные случаи признаются связанными с производством и составляется акт по форме Н-1 и Н-5 о несчастных случаях, которые произошли с работниками во время исполнения трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в командировках, а также тех, которые произошли во время:

- пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы на протяжении рабочего времени, начиная с момента прихода работника на предприятие до его выхода, который должен фиксироваться соответственно правилам внутреннего трудового распорядка, или при выполнении работ по поручению работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

- приведения в порядок средств производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий личной гигиены;

- проезда на работу или с работы на транспортном средстве данного предприятия или на транспортном средстве другого предприятия, которое предоставило его в соответствии с договором (заявкой), при наличии распоряжения работодателя;

- использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в соответствии с установленными правилами;

- выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает потерпевший, то есть действий, которые не входят в круг производственных задач или прямых обязанностей работника (предоставление необходимой помощи другому работнику, действия по предупреждению возможных аварий или спасению людей и имущества предприятия, другие действия), при наличии распоряжения работодателя;

- ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийного бедствия на производственных объектах и транспортных средствах, которые используются предприятием;

- предоставления предприятием шефской помощи;

- пребывания на транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если причина несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых (должностных) обязанностей или с действием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;

- следования работника к (между) объекту(ами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя;

- следования к месту командировки и в обратном направлении в соответствии с заданием о командировке.

По выводам работы комиссии по расследованию несчастные случаи признаются связанными с производством и составляется акт по форме Н-1 также в случаях:

- естественной смерти работников во время пребывания на подземных работах или на протяжении четырех часов после выхода на поверхность вследствие острой сердечнососудистой недостаточности;

- самоубийства работников плавсостава на судах морского и рыбопромышленного флота при превышении срока пребывания их в рейсе, обусловленного коллективным договором, или их естественной смерти вследствие влияния психофизиологических, опасных и вредных производственных факторов;

- пребывания работника на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва для отдыха и питания, который устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а также пребывания работника на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением заработной платы, прохождением обязательного медицинского осмотра и т.п. или проведением с разрешения или по инициативе работодателя профессиональных и квалификационных конкурсов, тренировочных занятий.

Несчастные случаи, которые произошли вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника, признаются связанными с производством при условии, что ухудшение состояния здоровья работника произошло в результате влияния опасных или вредных производственных факторов или если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного законодательством, а работа, которая выполнялась, была противопоказана потерпевшему медицинским выводом о состоянии его здоровья.

По выводам работы комиссии по расследованию не признаются связанными с производством и составляется акт по форме НПВ о несчастных случаях, которые произошли с работниками:

- во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не использовалось в интересах этого предприятия;

- на месте постоянного проживания на территории полевых и вахтенных поселков;

- во время использования потерпевшими в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов, кроме случаев, которые произошли вследствие неисправности этого оборудования, механизмов, инструментов;

- вследствие отравления алкоголем, наркотическими или другими ядовитыми веществами, а также вследствие их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т.п.) при наличии медицинского вывода, если это не вызвано применением этих веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности при их хранении и транспортировке или

если потерпевший, который находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установленным порядком;

- в случае подтвержденного соответствующим медицинским выводом алкогольного, токсичного или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, которое стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления;

- во время совершения ими преступлений или других правонарушений, если эти действия подтверждены обвинительным решением суда;

- в случае естественной смерти или самоубийства, за исключением указанных случаев.

О каждом несчастном случае свидетель, работник, который его обнаружил, или сам потерпевший должны немедленно сообщить непосредственному руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры к предоставлению необходимой помощи.

Руководитель работ, в свою очередь, обязан:

- срочно организовать предоставление медпомощи потерпевшему, в случае необходимости доставить его к лечебно-профилактическому учреждению;

- сообщить о том, что произошло, работодателю, в соответствующую профсоюзную организацию;

- сохранить к прибытию комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в котором они были на момент события (если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжелым последствиям), а также принять меры к недопущению подобных случаев.

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае, кроме случаев со смертельным исходом и групповых:

- сообщает о несчастном случае в соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастного случая (ФСС), если пострадавший является работником другого предприятия, — этому предприятию; при несчастном случае, который произошел вследствие пожара, — в соответствующие органы государственной пожарной охраны, а в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) — в СЭС;

- организует его расследование и создает комиссию по расследованию.

В состав комиссии по расследованию включаются:

- руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо (специалист), на которое работодателем возложено исполнение функций специалиста по вопросам охраны труда (председатель этой комиссии);

- руководитель структурного подразделения или главный специалист;

- представитель профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

- представитель рабочего органа ФСС по местонахождению предприятия (в случае наступления несчастного случая с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью потерпевшего);

Руководитель работ, который непосредственно отвечает за охрану труда на месте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии по расследованию не включается. В случае наступления несчастного случая с возможной инвалидностью потерпевшего в состав комиссии по расследованию включается также представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда. На предприятиях, где нет структурных подразделений или главных специалистов, в состав комиссии по расследованию включается представитель работодателя. Потерпевший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в расследовании несчастного случая.

В случае наступления несчастного случая с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, при условии добровольной уплаты им взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания расследование организует соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования. Председателем комиссии по расследованию назначается представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, а в состав этой комиссии включается потерпевший или его доверенное лицо, специалист по охране труда соответствующей местной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления, представитель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший.

Комиссия по расследованию обязана на протяжении трех суток:

- обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и лиц, которые причастны к нему, и получить показания пострадавшего, если это возможно;

-определить соответствие условий и безопасности труда требованиям нормативно-правовых актов об охране труда;

- выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю, определить, связан или не связан этот случай с производством;

- выявить лиц, которые допустили нарушения нормативно-правовых актов об охране труда, а также разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев;

- составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 (приложение А) в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 (приложение Б) или акт по форме НПВ о потерпевшем в шести экземплярах и передать его на утверждение работодателю.

Акты Н-1 и НПВ состоят из текстовой и кодовой частей, которые заполняются в соответствии с межотраслевым и отраслевым классификаторами с использованием установленных терминов. Коды отмечаются в клеточках. Кодирование сведений актов формы Н-1 и формы НПВ является обязательным.

К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по форме Н-5 прилагаются акт по форме Н-1 или НПВ, показания свидетелей, потерпевшего, извлечения из эксплуатационной документации, схемы, фотографии и прочие документы, которые характеризуют состояние рабочего места (оборудования, машины, аппаратуры и т.п.), в случае необходимости также медицинский вывод о наличии в организме потерпевшего алкоголя, отравляющих или наркотических веществ.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.

Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НПВ на протяжении суток после окончания расследования, а для случаев, которые произошли за пределами предприятия, — на протяжении суток после получения необходимых материалов.

Утвержденные акты на протяжении трех суток рассылаются:

- потерпевшему или его доверенному лицу вместе с актом расследования несчастного случая;

- руководителю цеха или другого структурного подразделения, участка, места, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предотвращению подобных случаев;

- соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда вместе с копией акта расследования несчастного случая;

- соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда;

- профсоюзной организации, членом которой является пострадавший;

- руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия. Акт по форме Н-1 или НПВ присылается вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного случая и другими материалами.

По требованию пострадавшего председатель комиссии по расследованию обязан ознакомить потерпевшего или его доверенное лицо с материалами расследования несчастного случая.

Копия акта по форме Н-1 высылается органу, в сферу управления которого входит предприятие, в случае отсутствия такого органа — соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НПВ вместе с материалами расследования подлежат хранению 45 лет. В случае ликвидации предприятия акты подлежат передаче правопреемнику, который берет на учет эти несчастные случаи, а в случае его отсутствия или банкротства – в государственный архив.

Несчастный случай, о котором непосредственному руководителю пострадавшего или работодателю своевременно не сообщили, или если потеря трудоспособности от него наступила не сразу, независимо от срока возникновения несчастного случая, расследуется в соответствии с этим Положением в течение месяца после получения заявления пострадавшего или лица, которое представляет его интересы.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин осуществляют органы Государственного управления, органы Государственного надзора за охраной труда, Фонд в соответствии с их компетенцией.

Специальное расследование несчастных случаев

Специальному расследованию подлежат:

- несчастные случаи со смертельными следствиями;

- групповые несчастные случаи, которые произошло одновременно с двумя и больше работниками, независимо от степени тяжести повреждения их здоровья;

- случаи смерти работников на предприятии;

- случаи исчезновения работников во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей;

- несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего (по решению органов Госнадзорохрантруда).

Отнесение несчастных случаев к таким, что привели к тяжелым последствиям, в том числе к несчастным случаям с возможной инвалидностью пострадавшего, осуществляется в соответствии с «Классификатором распределения травм по степени тяжести», который утверждается МОЗ.

О таких несчастных случаях работодатель должен немедленно сообщить:

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия;

- органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

- рабочему органу исполнительной дирекции ФСС по местонахождению предприятия;

- органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (в случае его отсутствия - местной госадминистрации);

- учреждению Государственной санитарно-эпидемиологической службы, которое обслуживает предприятие, - в случае острых профессиональных заболеваний (отравлений);

- первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший;

- органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по месту наступления несчастного случая и другим органам (в случае необходимости).

Специальное расследование несчастных случаев проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда.

В состав специальной комиссии включаются:

- должностное лицо территориального органа Госнадзорохрантруда (председатель комиссии);

- представитель рабочего органа исполнительной дирекции ФСС;

- представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, а в случае его отсутствия – местной госадминистрации;

- руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия или другой представитель работодателя;

- представитель первичной организации профсоюза предприятия, членом которой является потерпевший, или уполномоченное нанимаемыми работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

- представитель профсоюзного органа высшего уровня;

- представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы - в случае расследования случая острого профессионального заболевания (отравления).

Специальное расследование несчастного случая проводится на протяжении 10 рабочих дней. В случае необходимости срок специального расследования может быть продлен органом, который назначил специальную комиссию.

Работодатель, работником которого является пострадавший, компенсирует затраты, связанные с деятельностью специальной комиссии и привлеченных к ее работе специалистов.

Руководитель органа Госнадзорохрантруда, который назначил специальную комиссию, должен рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-5 и формы Н-1 (или формы НПВ) на протяжении суток после поступления материалов специального расследования.

Работодатель в пятидневный срок после утверждения акта формы Н-5 обязан:

- издать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией мероприятий и предотвращении возникновения подобных случаев, который обязательно прилагается к материалам специального расследования, а также в соответствии с законодательством привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения требований законодательства по охране труда, должностных (рабочих) инструкций. О выполнении предложенных мероприятий работодатель сообщает в письменной форме органам, которые принимали участие в расследовании.

Расследование и учет хронических профессиональных заболеваний и отравлений

К острым профессиональным заболеваниям и острым профессиональным отравлениям относятся случаи, которые произошли после одноразового (на протяжении не более одной рабочей смены) влияния опасных факторов, вредных веществ. Все впервые выявленные случаи хронических профессиональных заболеваний и отравлений подлежат расследованию.

Профессиональный характер заболевания определяется экспертной комиссией в составе специалистов лечебно-профилактического учреждения, которому предоставлено такое право МОЗ.

Отнесение заболевания к профессиональному проводится в соответствии с «Порядком установления связи заболевания с условиями работы». Связь профессионального заболевания с условиями работы работника определяется на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда, которая составляется соответствующим учреждением Государственной санитарно-эпидемиологической службы с участием специалистов (представителей) предприятия, профсоюзов и рабочего органа исполнительной дирекции Фонда. Санитарно-гигиеническая характеристика выдается на запрос руководителя лечебно-профилактического учреждения, которое обслуживает предприятие, или специалиста по профпатологии города (области), заведующего отделением профпатологии городской (областной) больницы.

На каждого больного клиниками научно-исследовательских институтов, отделениями профессиональных заболеваний лечебно-профилактических учреждений составляется отчет по форме П-3. На протяжении трех суток после установления окончательного диагноза отчет присылается работодателю или руководителю предприятия, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профессионального заболевания, соответствующему учреждению Государственной санитарно-эпидемиологической службы и лечебно-профилактическому учреждению, которые обслуживают это предприятие, соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда.

Работодатель организовывает расследование каждого случая выявления профессионального заболевания на протяжении десяти рабочих дней с момента получения отчета.

Расследование случая профессионального заболевания проводится комиссией в составе представителей: соответствующего учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы (председатель комиссии), лечебно-профилактического учреждения, предприятия, профсоюзной организации, членом которой является больной, или уполномоченного трудового коллектива по вопросам охраны труда, если больной не является членом профсоюза, соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда. К расследованию в случае необходимости могут привлекаться представители других органов.

Работодатель обязан предоставить комиссии по расследованию данные лабораторных исследований вредных факторов производственного процесса, необходимую документацию (технологические регламенты, требования и нормативы по безопасности труда и т.п.), обеспечить комиссию помещениями, транспортными средствами и средствами связи, организовать печать, размножение и оформление в необходимом количестве материалов расследования.

Комиссия по расследованию обязана:

- составить программу расследования причин профессионального заболевания;

- распределить функции между членами комиссии;

- рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к ее работе экспертов;

- провести расследование обстоятельств и причин профессионального заболевания;

- составить акт расследования по форме П-4, в котором указать мероприятия по предотвращению развития профессионального заболевания, обеспечению нормализации условий труда, а также назвать лиц, которые не выполнили соответствующие требования (правила, гигиенические регламенты).

Акт расследования причин профессионального заболевания составляется комиссией по расследованию в шести экземплярах на протяжении трех суток после окончания расследования и присылается работодателем больному, в лечебно-профилактическое учреждение, которое обслуживает это предприятие, в рабочий орган исполнительной дирекции Фонда и профсоюзную организацию, членом которой является больной. Один экземпляр акта присылается в соответствующее учреждение Государственной санитарно-эпидемиологической службы для анализа и контроля за осуществлением мероприятий. Первый экземпляр акта расследования остается на предприятии и хранится 45 лет.

Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследования причин профессионального заболевания рассмотреть его материалы и издать приказ о мероприятиях по предотвращению профессиональных заболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения санитарных норм и правил, приведшие к возникновению профессионального заболевания.

Расследование и учет аварий

Расследование проводится в том случае, если произошла:

1) авария первой категории, вследствие которой:

- погибло 5 или травмировано 10 и больше человек;

- произошел выброс отравляющих, радиоактивных и опасных веществ за границы санитарно-защитной зоны предприятия;

- увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружающей естественной среде более чем в 10 раз;

- разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу для жизни и здоровья работников предприятия или населения;

2) авария второй категории, вследствие которой:

- погибло до 5 или травмировано от 4 до 10 человек;

- разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, что создало угрозу для жизни и здоровья работников цеха, участка предприятия с численностью работающих 100 человек и больше.

Случаи нарушения технологических процессов, работы оборудования, временной остановки производства вследствие срабатывания автоматических защитных блокирований и прочие локальные нарушения в работе цехов, участков и отдельных объектов, падение опор и обрыв проводов линий электропередачи и т.п. не принадлежат к авариям первой или второй категории и расследуются в соответствии с законодательством.

Свидетель аварии должен немедленно сообщить об аварии непосредственному руководителю работ или другому должностному лицу предприятия, которые, в свою очередь, обязаны проинформировать работодателя.

Работодатель или лицо, которое руководит производством во время смены, обязаны действовать в соответствии с планом ликвидации аварии, то есть принять первоочередные меры:

- для спасения пострадавших,

- для предоставления им медпомощи,

- для предотвращения дальнейшего развития аварии,

- для установления границ опасной зоны,

- для ограничения доступа к опасной зоне людей.

Работодатель обязан немедленно сообщить об аварии:

- в территориальный орган Госнадзорохрантруда,

- в орган, к сфере управления которого принадлежит предприятие,

- в соответствующую местную госадминистрацию,

- в штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,

- в прокуратуру по месту возникновения аварии,

- в соответствующий профсоюзный орган,

- в соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции ФСС в случае травмирования или гибели работников.

Расследование аварии при отсутствии несчастных случаев (если не принято специальное решение Кабинета Министров) проводится комиссией, которая назначается:

- в случае аварии первой категории - приказом центрального органа исполнительной власти или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами Государственного надзора за охраной труда и МЧС;

- в случае аварии второй категории - приказом руководителя органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами Государственного надзора за охраной труда и МЧС.

Расследование аварии, которая явилась причиной несчастных случаев, проводится в соответствии с порядком расследования несчастных случаев.

Председателем комиссии назначается представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, или представитель органа Государственного надзора за охраной труда и МЧС.

В ходе расследования комиссия:

- определяет характер аварии,

- выясняет обстоятельства и причины аварии,

- устанавливает факты нарушения требований законодательства об охране труда, гражданской обороны, правил эксплуатации оборудования и технологических процессов,

- определяет качество выполнения строительно-монтажных работ или отдельных узлов и конструкций, их соответствие требованиям технических и нормативных документов и проекта,

- устанавливает лиц, которые несут ответственность за возникновение аварии,

- определяет мероприятия по ликвидации ее последствий и предотвращению подобных случаев.

Комиссия обязана на протяжении десяти рабочих дней расследовать обстоятельства и причины аварии и составить акт по форме Н-5.

В зависимости от характера аварии в случае необходимости указанный срок может быть продлен органом, который создал комиссию, с целью проведения дополнительных исследований или экспертизы.

По результатам расследования аварии работодатель издает приказ, которым на основании выводов комиссии утверждает мероприятия по предотвращению подобных аварий и привлекает в соответствии с законодательством к ответственности работников за нарушение требований законодательства об охране труда.

Работодатель в соответствии с требованиями законодательства по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и охраны труда утверждает:

- план предотвращения чрезвычайных ситуаций, в котором определяются возможные аварии и прочие чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера, прогнозируются следствия, предлагаются мероприятия по их ликвидации, сроки выполнения этих мероприятий, а также указываются силы и средства, которые привлекаются с этой целью;

- план ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций), в котором определяются все возможные аварии и прочие чрезвычайные ситуации, действия должностных лиц и работников предприятия в случае их возникновения, обязанности личного состава аварийно-спасательных служб или работников других предприятий, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Работодатель обязан проанализировать причины аварии и разработать мероприятия по предотвращению подобных аварий в дальнейшем.

Печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов расследования аварии проводит предприятие, где произошла авария, которое в пятидневный срок после окончания расследования рассылает их прокуратуре и органам, представители которых принимали участие в расследовании.

Учет аварий первой и второй категорий ведут предприятия и органы Государственного управления охраной труда и органы Государственного надзора за охраной труда с регистрацией в специальном журнале.

Контроль и надзор за своевременным и объективным расследованием, документальным оформлением и учетом аварий, осуществлением мероприятий по устранению их причин возлагается на органы государственного управления и надзора за охраной труда.

Вопросы для самоконтроля

1. Состав комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего на производстве;

2. Какие несчастные случаи, произошедшие на производстве, берутся на учет как производственные;

3. Какие несчастные случаи, произошедшие на производстве, не берутся на учет как производственные;

4. Специальное расследование несчастных случаев;

5. Расследование профессиональных заболеваний;

6. Расследование аварий.

Использованная и рекомендуемая литература

1. Быстров В.П. Охрана труда: справочное пособие для руководителей предприятий, учреждений. / В.П. Быстров. – Симферополь: НАТА, 2004. – 499 с.

2. Жидецкий В.Ц. Основы охраны труда: учебник / В. Ц. Жидецкий, В.С. Джигирей, А. В. Мельников. - Львов: Афиша, 2000. – 351с.

Тема 5 Закон об общеобязательном государственном страховании от несчастных случаев и профзаболеваний, повлекших утрату трудоспособности. Возмещение ущерба работникам в случае повреждения их здоровья

Общие положения

«Закон об общеобязательном государственном страховании от несчастного случая на производстве и профзаболевания, повлекших потерю трудоспособности», вступил в действие с 1 апреля 2001 года. Механизм возмещения ущерба пострадавшим на производстве с введением этого закона несколько видоизменяется, хотя виды возмещения ущерба и его размеры остаются без изменения. Если по старой схеме ответственность за все выплаты по возмещению ущерба лежала на собственнике (работодателе), то по новому закону возмещение ущерба осуществляет страховщик – Фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний.

Закон определяет следующие основные принципы:

- обязательный порядок страхования всех работников, учащихся и студентов учебных заведений, когда они получают профессиональные навыки, а также добровольность страхования лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно;

- уплата страховых взносов только работодателями;

- формирование и расходование страховых средств на солидарной основе;

- управление страхованием представителями работников, работодателей и государственных органов на основе социального партнерства и на паритетных началах под надзором государства;

- экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и безопасности труда;

- предоставление государственных гарантий застрахованным гражданам в реализации их прав.

Действие этого Закона распространяется:

- на лиц, которые работают на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от их форм собственности и хозяйствования, у физических лиц;

- на лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;

- на граждан - субъектов предпринимательской деятельности.

Субъектами страхования от несчастного случая являются застрахованные граждане, а в отдельных случаях - члены их семей и прочие лица, страхователи и страховщик.

Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществляется страхование (далее - работник).

Страхователями являются работодатели, а в отдельных случаях - застрахованные лица.

Страховщик - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее - ФСС).

Объектом страхования от несчастного случая является жизнь застрахованного, его здоровье и трудоспособность.

Обязательному страхованию от несчастного случая подлежат:

1) лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта);

2) ученики и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к любым работам во время, перед или после занятий; во время занятий, если они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки), выполнения работ на предприятиях;

3) лица, которые содержатся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве этих учреждений или на других предприятиях по специальным договорам.

Для страхования работника от несчастного случая не требуется его согласие или заявление. Страхование осуществляется в безличной форме. Сам факт поступления на работу или в учебное заведение человека свидетельствует о том, что он застрахован, независимо от фактического выполнения работодателем своих обязательств по уплате страховых взносов. Застрахованному лицу выдается свидетельство установленного образца.

Страхование от несчастного случая осуществляет ФСС – некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основании устава, который утверждается ее правлением. Управление ФСС осуществляют правление и исполнительная дирекция ФСС.

Принимая участие в реализации государственной политики в области социальной защиты людей труда, ФСС:

- полностью возмещает ущерб, причиненный работнику увечьем или иным повреждением здоровья, выплачивает ему или членам его семьи единовременное пособие, утраченный заработок в случае временной нетрудоспособности, пенсию при частичной утрате трудоспособности, пенсию в случае смерти потерпевшего, организует похороны умершего, оплачивая связанные с этим расходы;

- организует лечение потерпевших, их переквалификацию, трудоустройство лиц с восстановленной трудоспособностью;

- оказывает помощь инвалидам в решении социально-бытовых вопросов, организует их участие в общественной жизни и т. п.

Лицам, которые подлежат страхованию от несчастного случая, выдается свидетельство об общеобязательном государственном социальном страховании, которое является единым для всех видов страхования и является документом строгой отчетности.

Следует отметить, что принятый закон сохранил все существовавшие ранее нормы выплат потерпевшим на производстве, в том числе и нормы, предусмотренные статьей 11 закона «Об охране труда», а также увеличил количество социальных услуг, оказываемых работнику в случае его травмирования или профессионального заболевания.

Предоставление социальных услуг и выплат потерпевшему и лицам, находящимся на его иждивении, не зависит от того, зарегистрировано предприятие, на котором произошел страховой случай, в ФСС или нет, травмирование потерпевшего произошло по его вине или нет.

Обязанности возмещать ущерб, причиненный несчастными случаями, и предупреждать несчастные случаи с целью сокращения возможных расходов тесно переплетаются одна с другой, поэтому Фонду социального страхования поручено также и участие в профилактике травматизма и профессиональной заболеваемости.

С этой целью ФСС осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев, устранениеугрозы здоровью работающих, в том числе:

- оказывает помощь предприятиям и организациям в создании и реализации эффективной системы управления охраной труда;

- проверяет состояние профилактической работы и охраны труда на предприятиях;

- принимает участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний; разработке и реализации национальной и отраслевых программ улучшения состояния безопасности условий труда и производственной среды; осуществлении научных исследований в области охраны и медицины труда, организации разработки и производства средств индивидуальной защиты работающих;

- выполняет другие работы.

Финансирование системы социального страхования

ФСС имеет автономную, не зависящую от какой-либо иной систему финансирования.

Финансирование ФСС от несчастных случаев осуществляется за счет:

- взносов работодателей: для предприятий - с отнесением на валовые затраты производства, для бюджетных учреждений и организаций - из ассигнований, выделенных на их удержание и обеспечение;

- капитализированных платежей, которые поступили в случаях ликвидации страхователей;

- прибыли, полученной от временно свободных средств Фонда на депозитных счетах;

- средств, полученных от взыскания в соответствии с законодательством штрафов и пени с предприятий, а также штрафов с работников, виновных в нарушении требований нормативных актов по охране труда;

- добровольных взносов и других поступлений, получение которых не противоречит законодательству.

Работники не несут никаких затрат на страхование от несчастного случая.

Размеры страховых взносов страхователей вычисляются:

- для работодателей - в процентах к суммам фактических затрат на оплату труда нанимаемых работников, которые включают затраты на выплату основной и дополнительной заработной платы, на другие поощрительные и компенсационные выплаты, в том числе в натуральной форме, определяются в соответствии с законом Украины "Об оплате труда", подлежат обложению подоходным налогом на граждан;

- для добровольно застрахованных лиц - в процентах к минимальной заработной плате.

Страховые взносы начисляются в границах предельной суммы заработной платы, которая устанавливается Кабинетом Министров Украины и является расчетной величиной при начислении страховых выплат.

Закон предусматривает дифференциацию страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска производства, уровня травматизма и состояния охраны труда на предприятии.

Расчет размера страхового взноса для любого предприятия ведется ФСС от несчастных случаев в соответствии с законом Украины «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности» и Порядком об определении страховых тарифов, утвержденным Кабинетом Министров. Предусматривается две дифференциации.

Первичная - распределение отраслей экономики (видов работ) по условным классам профессионального риска производства.

Вторичная - рабочие органы исполнительной дирекции Фонда по каждому предприятию определяют в зависимости от уровня травматизма, профессиональной заболеваемости и состояния охраны труда скидку с отраслевого тарифа (при низком уровне травматизма и хорошем состоянии охраны труда) или надбавку к отраслевому тарифу (при высоком уровне травматизма и плохом состоянии охраны труда). Размер указанной скидки или надбавки не должен превышать 50% страхового тарифа, установленного для соответствующей отрасли экономики (вида работ).

Дифференциация страховых тарифов является стимулом для предприятий улучшать условия и безопасность труда, так как охрана труда станет категорией экономической и работодателю будет экономически невыгодно иметь опасные и вредные условия производства.

Остатки сумм от возможного превышения доходов над расходами Фонда по результатам финансового года могут использоваться для уменьшения размера взносов предприятий. Для этих же целей может использоваться и прибыль, полученная ФСС от содержания временно свободных средств на депозитных счетах.

Надзор за деятельностью ФСС от несчастных случаев осуществляет совет по надзору, в состав которого в равном количестве входят представители государства, застрахованных работников и работодателей.

Кроме того, государственный надзор в сфере страхования от несчастных случаев осуществляют специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, работу которых направляет Кабинет Министров.

Предложенная система социального страхования надежно защищает работников, пострадавших на производстве, оказывает им широкий спектр социальных услуг и в то же время вынуждает работодателей заниматься улучшением условий и безопасности труда.

Очень важно, что в руках одного органа - Фонда социального страхования - находится весь комплекс вопросов: предупреждение несчастных случаев; медицинской, профессиональной и социальной реабилитации потерпевших, а также возмещение ущерба. Как свидетельствует мировой опыт, именно такая модель страхования является наиболее эффективной и экономичной.

Возмещение ущерба работникам в случае повреждения их здоровья

Согласно статье 9 Закона Украины «Об охране труда» [1] возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае смерти работника, осуществляется Фондом социального страхования от несчастных случаев в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности».

Согласно этому Закону выплаты в связи с временной нетрудоспособностью осуществляются в размере 100 процентов среднего заработка. При этом первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются собственником или уполномоченным им органом за счет средств предприятия, учреждения, организации.

Работодатель может за счет собственных средств осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором.

Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности" гарантируются следующие виды возмещения ущерба:

М = Му.з + Ме.п + Мс.м + Мм.у,

где Му.з - возмещение утраченного заработка;

Ме.п - единовременное пособие;

Мс.м - пособие на социальную и медицинскую помощь;

Мм.у - возмещение морального ущерба.

Возмещение утраченного заработка осуществляется при наличии утраты профессиональной трудоспособности. Сумма ежемесячной страховой выплаты зависит от степени потери профессиональной трудоспособности и среднемесячного заработка, который потерпевший имел до повреждения здоровья. При этом сумма данной выплаты не должна превышать среднемесячного заработка, который потерпевший имел до повреждения здоровья.

Степень потери трудоспособности пострадавшего устанавливается медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) при участии Фонда социального страхования от несчастных случаев и определяется в процентах профессиональной трудоспособности, которую имел потерпевший до повреждения здоровья. МСЭК устанавливает ограничения уровня жизнедеятельности пострадавшего, определяет профессию, с которой связано повреждение здоровья, причину, время наступления и группу инвалидности в связи с повреждением здоровья, а также определяет необходимые виды медицинской и социальной помощи.

Например, если МСЭК установила 100%-ную утрату профессиональной трудоспособности, то пострадавшему независимо от его вины в данном несчастном случае ФСС выплачивает ежемесячно (пожизненно или до восстановления профессиональной трудоспособности) Му.з в размере среднемесячного заработка. При утрате 50% профессиональной трудоспособности Му.з будет выплачиваться в размере 50% среднемесячного заработка.

В случае смерти пострадавшего осуществляются страховые выплаты пенсии в связи с потерей кормильца лицам, находившимся на иждивении умершего. К ним относятся:

- дети, которые не достигли 16 лет;

- дети с 16 до 18 лет, которые не работают, или старше этого возраста, если из-за недостатков физического или умственного развития они сами не способны зарабатывать;

- несовершеннолетние дети, на содержание которых умерший выплачивал или был обязан выплачивать алименты;

- слушатели, студенты, курсанты (до 23 лет);

- неработающие родители – женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет;

- инвалиды - члены семьи пострадавшего на время инвалидности;

- один из родителей или супруг умершего либо другой член семьи, если он не работает и ухаживает за детьми, братьями (сестрами) или внуками умершего, не достигшими 8 лет;

- нетрудоспособные лица, которые не находились на содержании умершего, но имеют на это право.

В случае смерти пострадавшего суммы страховых выплат лицам, которые имеют на это право, определяются из среднемесячного заработка пострадавшего за вычитанием частицы, которая приходилась на пострадавшего, и трудоспособных лиц, которые находились на его содержании, но не имели права на эти выплаты. Сумма страховых выплат каждому лицу, имеющему на это право, определяется путем деления части заработка пострадавшего, которая приходится на указанных лиц, на количество этих лиц.

Если несчастный случай послужил причиной инвалидности пострадавшего, то ему назначаются страховые выплаты пенсии по инвалидности.

В случае, если потерпевшему одновременно с ежемесячной страховой выплатой предназначена пенсия по инвалидности в связи с одним и тем самым несчастным случаем, их сумма не должна превышать среднемесячный заработок, который пострадавший имел до повреждения здоровья. От других получаемых доходов размер Муз не зависит. Назначенные раньше суммы ежемесячной страховой выплаты и пенсии по инвалидности уменьшению не подлежат.

Кроме этого осуществляются также:

- страховые выплаты пенсии в связи с потерей кормильца (назначается и выплачивается в соответствии с законодательством);

- с траховые выплаты ребенку, который родился инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности.

Размер единовременной помощи в случае временной нетрудоспособности устанавливается коллективным договором. Если же в соответствии с медицинским выводом у потерпевшего установлена стойкая потеря профессиональной трудоспособности, эта помощь должна быть не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности, но не более четырех максимальных страховых сумм.

В случае смерти потерпевшего размер единовременной помощи должен быть не менее пятилетнего заработка работника на его семью, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на его детей, которые родились после его смерти. Если несчастный случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, размер единовременной помощи может быть уменьшен в порядке, который определяется трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета предприятия, но не больше, чем на пятьдесят процентов. Факт наличия вины потерпевшего устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая.

В случае смерти пострадавшего от несчастного случая или профессионального заболевания затраты на его погребение несет ФСС в соответствии с порядком, определенным Кабинетом Министров Украины.

ФСС возмещает потерпевшему затраты на лечение, протезирование, приобретение транспортных средств, по уходу за ним и предоставляет остальные виды медицинской и социальной помощи в соответствии с заключением МСЭК, которое выдается в установленном порядке и дает инвалидам труда, включая не работающих на предприятии, пособия для решения социально-бытовых вопросов.

Пособие на социальную и медицинскую помощь составляет:

- не менее 1 минимальной зарплаты на специальную медицинскую помощь (массаж, уколы и т.д.),

- не менее 1/2 минимальной зарплаты на постоянный уход,

- не менее 1/4 минимальной зарплаты на бытовую помощь (уборка, стирка).

Затраты на уход за потерпевшим возмещаются ФСС независимо от того, кем они осуществляются.

Пособие выдается в том случае, если есть решение МСЭК, независимо от вины пострадавшего. Периодически (не реже 1 раза в 3 года) должно быть предоставлено санаторно-курортное лечение за счет предприятия, для иждивенцев ежегодно оплачивается дорога и, если нужно, сопровождающий.

Пересчет сумм ежемесячных страховых выплат и затрат на медицинскую и социальную помощь ведется в случае:

1) изменения степени потери профессиональной трудоспособности;

2) изменения состава семьи умершего;

3) повышение размера минимальной заработной платы в порядке, определенном законодательством.

Пересчет сумм ежемесячных страховых выплат осуществляется также в случае возрастания в предшествующем календарном году средней заработной платы в областях национальной экономики по данным центрального органа исполнительной власти по вопросам статистики. Такой пересчет осуществляется с 1 марта следующего года. При этом назначенная раньше сумма ежемесячной страховой выплаты уменьшению не подлежит.

Возмещение морального ущерба проводится ФСС, если опасные либо вредные условия труда привели к моральным потерям потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.

Под моральными потерями потерпевшего понимаются страдания, причиненные работнику в результате физического либо психического воздействия, которое послужило причиной ухудшения либо лишения возможности реализации им своих привычек и желаний, ухудшения отношений с окружающими людьми, другие негативные последствия морального состава.

Возмещение морального ущерба возможно без потери потерпевшим работоспособности. Моральный ущерб возмещается по заявлению потерпевшего в виде единовременной денежной выплаты либо в другой материальной форме, размер которой определяется в каждом конкретном случае на основании решения суда.

Размер возмещения морального ущерба не может превышать двухсот минимумов заработной платы, независимо от любых других выплат.

Суммы возмещения ущерба и единовременной помощи, которые выплачиваются потерпевшему, не подлежат налогообложению.

За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием, сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата за весь период восстановления трудоспособности. Время пребывания на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием причисляется к стажу работы для назначения пенсии по возрасту, а также к стажу работы с вредными условиями, который дает право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Потерпевшему, который проходит профессиональное обучение или переквалификацию по индивидуальной программе реабилитации (если со времени установления степени потери профессиональной трудоспособности минуло не больше одного года), ФСС осуществляет ежемесячные страховые выплаты в размере среднемесячного заработка на протяжении срока, определенного программой реабилитации. Так же он оплачивает стоимость приобретенных пострадавшим инструментов, протезов и других приспособлений, возмещает пострадавшему другие необходимые затраты, связанные с его профессиональной подготовкой.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время без их согласия не допускается. Предприятия, которые используют труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертизы и индивидуальных программ реабилитации, предпринимать дополнительные мероприятия относительно безопасности труда, которые отвечают специфическим особенностям этой категории работников.

ФСС может отказать в страховых выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному, если имели место:

1) намеренные действия потерпевшего, направленные на создание условий для наступления страхового случая;

2) предоставление работодателем или пострадавшим Фонду социального страхования от несчастных случаев сознательно неправдивых сведений о страховом случае;

3) совершение застрахованным умышленного преступления, которое привело к наступлению страхового случая.

Фонд социального страхования от несчастных случаев может отказать в выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному, если несчастный случай в соответствии с законодательством не признан связанным с производством.

Вопросы для самоконтроля

1. Сфера распространения Закона о социальном страховании работников;

2. Функции Фонда социального страхования;

3. Финансирование Фонда социального страхования;

4. Возмещение ущерба работникам в случае повреждения их здоровья.

Использованная и рекомендуемая литература

1. Быстров В.П. Охрана труда: справочное пособие для руководителей предприятий, учреждений. / В.П. Быстров. – Симферополь: НАТА, 2004. – 499 с.