Российской Федерации об изменении федерального закона

Председателю

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Сидорову С.С.

01.08.2012 № 7р - 2012

Предложения об изменении

федерального закона

Уважаемый Сергей Сергеевич!

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»17, вступившего в силу с 1 августа 2011 года, государственный экологический контроль преобразован в государственный экологический надзор. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»18 государственный экологический надзор как комплексное понятие включает в себя: 1) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 2) государственный земельный надзор; 3) государственный надзор в области обращения с отходами; 4) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 5) государственный надзор в области охраны водных объектов; 6) государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; 7) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; 8) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 9) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; 10) федеральный государственный лесной надзор; 11) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 12) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; 13) федеральный государственный охотничий надзор; 14) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. При этом корреспондирующие нормы законодательных актов природоохранного и природоресурсного характера (Закон Российской Федерации «О недрах», федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», Водный кодекс Российской Федерации и др.) приведены в соответствие с указанными новеллами.

Вместе с тем отдельные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ)19 не подверглись необходимым коррективам, в силу чего в настоящее время имеет место рассогласование норм в федеральных законах. Требуют приведения в соответствие с изменениями следующие статьи КоАП РФ:

1) статья 23.15, в названии и по тексту которой применяется понятие «государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения», а также корреспондирующий ей пункт 22 части 2 статьи 28.3;

2) статья 23.21, в названии и по тексту которой применяется понятие «государственный контроль за использованием и охраной земель», а также корреспондирующий ей пункт 29 части 2 статьи 28.3;

3) статьи 23.24 и 23.24.1, в названии и по тексту которых применяется понятие «государственный лесной контроль», а также корреспондирующий им пункт 32 части 2 статьи 28.3;

4) статья 23.25, в названии и по тексту которой применяется понятие «функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения», а также корреспондирующий ей пункт 33 части 2 статьи 28.3;

5) статья 23.26, в названии и по тексту которой применяется понятие «функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания», а также корреспондирующий ей пункт 34 части 2 статьи 28.3;

6) статья 23.29, в названии и по тексту которой применяется понятие «государственный экологический контроль», а также корреспондирующий ей пункт 37 части 2 статьи 28.3.

Наличие указанных рассогласований в терминах не способствует единообразному пониманию характера деятельности, осуществляемой соответствующими органами государственного надзора, что может влечь за собой обоснованные обращения в суды заинтересованных лиц.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вношу предложения об изменении указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях приведения их в соответствие с действующими нормами федеральных законов, регулирующих вопросы государственного экологического надзора.

Приложение: копия извлечения из ст. 65 Федерального закона «Об охране

окружающей среды на 1 л.;

копия извлечения из статей 23.15, 23.21, 23.24, 23.24.1, 23.25, 23.26, 23.29, 28.3 (пункты 22, 29, 32, 33, 34, 37 части 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 5 л.

С уважением!

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции П.П. Петров

***