Представление руководителю общественного объединения

Основание применения полномочия: согласно ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) в случае нарушения общественным объединением Конституции России, федерального законодательства и совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносят в руководящий орган представление об устранении нарушений и устанавливают срок их устранения.

Специфика применения полномочия: буквальное толкование названной нормы позволяет прийти к следующим выводам:

1) полномочие является специализированным по отношению к предусмотренному ст. 24 Закона о прокуратуре праву прокурора вносить представление об устранении нарушений закона и в отношении общественных объединений должно применяться именно оно с учетом требований, изложенных в ст. 24 Закона о прокуратуре;

2) полномочие может быть применено только прокурорами - руководителями соответствующих органов прокуратуры, но не их заместителями;

3) поскольку Закон об общественных объединениях предусматривает право прокурора самостоятельно устанавливать срок устранения общественным объединением допущенных нарушений прокурор, руководствуясь преимущественно определенным общей нормой – ст. 24 Закона о прокуратуре положением, может устанавливать месячный срок, однако с учетом складывающееся ситуации вправе указать и иной разумный срок, но не менее одного месяца;

4) если руководителем общественного объединения допускается нарушение, не подпадающее под основания, предусмотренные ст. 42 Закона об общественных объединениях, например, закона субъекта Российской Федерации, прокурор (его заместитель) вправе внести представление на основании ст. 24 Закона о прокуратуре, поскольку ст. 21 Закона о прокуратуре включает руководителя общественного объединения в круг поднадзорных прокурору субъектов.

В соответствии со ст. 42 Закона об общественных объединениях в случае неустранения общественным объединением в срок соответствующих нарушений прокурор в праве своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Председателю Местной

общественной организации

«Содружество инициативных граждан»

Яблокову П.В.

г. Энск, пр. Ленина, д. 42, кв. 13

09.11.2012 № 7-231-2012

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона

«Об общественных объединениях»

Проведенной прокуратурой Энского района проверкой материалов, опубликованных 15 октября 2012 г. в районной газете «Местные новости» (№ 125), установлено, что в деятельности возглавляемой Вами Местной общественной организации «Содружество инициативных граждан» имеют место нарушения Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), в том числе выражающиеся в совершении действий, не предусмотренных Уставом Вашей организации.

Так, согласно подтвержденным проверкой данным члены Местной общественной организации «Содружество инициативных граждан» Алексеев А.Р., Ветров В.А. и Серегин Е.Л., открыто популяризируя свое членство в указанной организации, 25 и 26 сентября 2012 года принимали активное участие в агитации за кандидата в депутаты Иванова С.И. в рамках предвыборной кампании по избранию депутатов местного Совета Андреевского муниципального района. Хотя такой вид деятельности как участие в предвыборной агитации прописан в Уставе Местной общественной организации «Содружество инициативных граждан», отмеченные действия явились нарушением ст. 14 Закона № 82-ФЗ, устанавливающей, что деятельность местного общественного объединения в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления, то есть применительно к возглавляемой Вами организации сфера ее деятельности ограничивается территорией Энского муниципального района.

Кроме того, в деятельности местной общественной организации «Содружество инициативных граждан» имело место нарушение требований Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно ст. 20 общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями, основным видом деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведения экологической экспертизы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Несмотря на наличие в Уставе возглавляемой Вами организации такого целевого вида деятельности как «реализация мер по охране окружающей среды», организация и проведение экологической экспертизы как непосредственное направление деятельности в документе не указано.

Вместе с тем, согласно решению администрации Энского муниципального района от 10.08.2012 № 352-р Местная общественная организация «Содружество инициативных граждан» была назначена исполнителем по общественной экологической экспертизе объекта регионального уровня – проекта целевой программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей строительство объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. Главе администрации Энского муниципального района, осуществлявшему государственную регистрацию материалов экспертизы, по факту нарушения требований закона при назначении исполнителя общественной экологической экспертизы внесено представление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях»,

ТРЕБУЮ:

1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Энского района. О времени и вместе рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Энского района.

2. В течение месяца со дня внесения представления принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, в том числе:

провести разъяснительную работу с членами Местной общественной организации «Содружество инициативных граждан» о недопустимости осуществления деятельности, не предусмотренной в Уставе и нарушающей требования действующего законодательства;

в случае необходимости внести изменения в Устав Местной общественной организации «Содружество инициативных граждан» в части дополнения видов деятельности, осуществляемых организацией, и представить изменения на государственную регистрацию.

3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энского района в письменной форме.

Прокурор Энского района

советник юстиции С.В. Ширко

***