Система регионального управления в США.

Одним из важнейших принципов государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская форма правления штатов.

В Конституции США выделен перечень вопросов находящихся в исключительном ведении конгресса, к важнейшим из которых могут быть отнесены:

— регулирование внутренней и внешней торговли,

— учреждение федеральных органов власти;

— набор и содержание армии и военно-морского флота;

— организация почтовых служб;

— выпуск денег;

— регламентация финансового, авторского права и вопросов натурализации;

— управление территориальными владениями США.

Конгресс США имеет права издавать все законы, необходимые для осуществления полномочий, предоставленных правительству США Конституцией, устанавливать уголовно-правовые санкции для обеспечения соблюдения федерального права.

Первичное звено административно-территориального деления – города и графства (местное).

Региональное звено – штаты.

В США осуществляются региональные целевые программы, а основным инструментом являются федеральные субсидии.

Конституция США не устанавливает четкий перечень предметов ведения штатов. Штаты имеют право решать все вопросы, не отнесенные к исключительному ведению Федерации и не включенные в число специальных ограничений и запрещений.

На федеральном уровне власти предоставляется президенту Соединенных Штатов на четыре года, который занимает свою должность вместе с вице-президентом и не имеет права переизбираться более двух раз. Президент является главнокомандующим США. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности.

Президент имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Президент может направлять в конгресс законодательные проекты.

Органы исполнительной власти в штате возглавляет губернато р, который в большинстве штатов избирается сроком на 4 года. Во всех штатах губернатор имеет право переизбираться на два срока и более.

Органы региональной законодательной власти представлены в основном двухпалатными парламентами.

Региональный законодательный орган в США утверждает бюджет штата, который разрабатывается и представляется на рас­смотрение законодательными советами — специальными самостоятельными образованиями, состоящими из представителей законо­дательной, либо законодательной и исполнительной власти штата.

Суды, в первую очередь Верховный суд штатов наделены правом конституционного толкования и надзора, что позволяет жестко контролировать деятельность законодательной и исполнитель­ной ветвей власти региона и активно вмешиваться в решение эко­номических, политических и социальных проблем.

25. Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации: структура и порядок формирования

Система ОГВ формируется в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В систему ОГВ входят:

1. Законодательный (представительный) орган.

2. Высший исполнительный орган, высшее должностное лицо

3. Иные виды

Законодательный представительный орган – высший постоянно действующий орган законодательной власти субъекта. Избирается населением.

Полномочия:

· законотворческие

· утверждение программ социально-экономического развития региона, стратегических планов, прогнозов

· установление налогов и сборов

· проведение референдума на территории региона, проведение выборов в органы местного самоуправления

· утверждение территориальных схем развития региона

Исполнительная власть в субъектах РФ – часть единой системы ОГВ РФ.

Структура исполнительных органов ГВ:

1. Единоначалие в руководстве исполнительного органа

Высшее должностное лицо

Полномочия:

· право законодательной инициативы

· отлагательное вето на законы

· вопросы управления собственностью

· формирование бюджета

· утверждение структуры и назначение руководителей исполнительного органа ГВ

· предложение планов по развитию в представительный орган

2. Коллегиальность в управление

Модели республик:

1) высшее должностное лицо возглавляет и назначает правительство республики

2) исполнительная власть формируется представительным органом республики

3) высшее должностное лицо и премьер-министр

Высший исполнительный орган – постоянно действующий орган.

Полномочия:

· разработка проекта бюджета

· проекта стратегического планирования

· обеспечение социально-экономического развития региона

· участие в проведении единой государственной политики на территории субъекта

· обеспечение прав и свобод гражданина

· управление и распоряжение собственностью региона

Формы контроля:

· отчеты высшему должностному лицу и руководителю исполнительного органа

· отчеты об исполнении бюджета

· депутатские запросы и обращения

Территориальные органы ФОИВ осуществляют общегосударственные и региональные функции как непосредственно, так и через создаваемые территориальные органы.

Высшее должностное лицо

Наименование должности субъекты выбирают самостоятельно с учетом исторических, национальных иных традиций субъекта.

Требования:

· гражданин РФ

· достигший 30 лет

· не имеет гражданства иностранного государства

Избирается населением субъекта РФ на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, самовыдвижением. Депутатами Зак. Собрания субъекта РФ.

Компетенция:

1. Нормотворческие: право законодательной инициативы (в первоочередном порядке); право вето.

2. Представительские

3. Управленческие: назначение заместителей, утверждение структуры ОИВ.

4. Координационные: взаимодействие с органами

5. Назначает в Совет Федерации

Разграничение полномочий между ОИВ и ОИВ субъекта РФ:

Передача полномочий происходит путем издания ФЗ о передачи полномочий, включающий: перечень полномочий, порядок предоставления отчетности о реализации полномочий, права и обязанности сторон, полномочия ФОИВ по осуществлению контроля, ответственность, методика (федеральные стандарты) расчёта нормативов для определения общего количества субвенций.

Данные полномочия могут быть переданы субъектом на уровень органов местного самоуправления

Договоры о разграничении полномочий подписываются Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта. Президент в течение 10 дней вносит в ГД законопроект об утверждении, который не должен превышать 10 лет.