Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы

Становление Российского правового государства на основе общепризнанных принципов и норм международного права вызывает необходимость реформирования правоохранительных органов, обеспечивающих защиту интересов личности, общества, государства. В правоохранительной сфере особое место занимает уголовно-исполнительная система, деятельность которой подчинена достижению цели исправления лиц, преступивших закон, решения задач частного и общего предупреждения преступности. Выполнение вышеуказанных задач возлагается на работников уголовно-исполнительной системы.

К работникам уголовно-исполнительной системы, относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (далее — учреждения УИС).[6]

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений УИС являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Правовой статус персонала уголовно-исполнительной системы можно сформулировать как систему закрепленных в нормативно-правовых актах прав, обязанностей, гарантий установленных прав и ответственности за неисполнение обязанностей для работников уголовно-исполнительной системы.

На данный момент порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Трудовым Кодексом РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Удивительно, но передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) произошла еще в 1998 году, а закона о прохождении службы в УИС до сих пор нет.[7]

В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, а так же повышения статуса службы в УИС необходимость разработки и принятия законопроекта о службе в уголовно-исполнительной системе очевидна.

Министерством юстиции России в соответствии со статьей 21 ФЗ от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием УИС» в 2000 году был подготовлен проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ». Проект был внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ Абельцевым С.Н. и Илюхиным В.И. и состоял из преамбулы и девяти глав, включающих 74 статьи, основная часть которых являются нормами прямого действия. Но законопроект 15.02.2001 был отклонен Президентом РФ.[8]

Стоит отметить, что Министерством Юстиции РФ подготовлен новый проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», который с 25.10.2013 по 09.12.2013 прошел публичное обсуждение и планируемый срок вступления в законную силу данного нормативного акта 01.01.2015. Однако проект Федерального закона еще не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Проект федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» подготовлен в целях регламентации вопросов прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

В данном законопроекте правовому положению (статусу) сотрудника УИС посвящена 3 глава, в которой расшифровывается понятие «сотрудник», устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, требования к служебному поведению сотрудников.

Предлагаемое к законодательному урегулированию количество запретов и ограничений на службе в уголовно-исполнительной системе превышает в силу ее специфики количество запретов и ограничений на государственной гражданской службе и на военной службе.

В целях компенсации вводимых запретов и ограничений, а также в целях обеспечения исполнения сотрудником его должностных обязанностей законопроектом закрепляется право сотрудника на дополнительные социальные гарантии, устанавливаемые федеральным законодательством. К примеру, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней, или сотруднику при стаже службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.[9]

Персонал исправительных учреждений следует разделить на две категории, решающие различные задачи и имеющие неодинаковый правовой статус: сотрудники, имеющие специальные звания; рабочие и служащие исправительных учреждений.

Сотрудники составляют большинство персонала исправительного учреждения, они несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждениями УИС задач. При этом сотрудники исправительных учреждений имеют свой отличительный правовой статус.

Правовой статус рабочих и служащих исправительных учреждений не имеет разительных отличий от правового статуса работников гражданских учреждений и организаций России.

Реальность такова, что в одном отделе учреждения УИС работают бок о бок сотрудники и рабочие и служащие, бывает с одинаковым объемом служебных задач, например один заместитель главного бухгалтера сотрудник, а другой — служащий, а в соседнем учреждении только один заместитель главного бухгалтера — служащий. Хотя так однозначно об объеме задач нельзя заявлять, потому что на сотрудника возлагаются специально прописанные обязанности и ограничения, которых нет для рабочих и служащих.

Все сотрудники УИС принимают присягу, им присваиваются специальные звания «внутренней службы», выдаются служебные удостоверения и присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах. Сотрудники обязаны обеспечить сохранность служебных удостоверений и жетонов.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник УИС находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Сотрудник уголовно-исполнительной системы в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник УИС несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Важной обязанностью сотрудников уголовно-исполнительной системы является обязанность на территории России, независимо от занимаемой должности, времени суток, и места нахождения, в случае обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принимать меры для спасения людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении преступлений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации.

Все сотрудники УИС должны уметь действовать в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В этих целях, а также для укомплектования УИС высококвалифицированными специалистами Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников УИС, которая включает в себя: прохождение стажировки по месту службы (как правило, 3 месяца); специальное первоначальное обучение в специализированных ведомственных учебных центрах; периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; подготовку специалистов в высших учебных заведениях ФСИН России; повышение квалификации и переподготовку.

За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников предусматриваются конкретные виды поощрений, закрепленные в статье 36 Положения о службе в ОВД, а за нарушение служебной дисциплины налагаются взыскания, предусмотренные статьей 38 того же Положения.[10]

Служба в уголовно-исполнительной системе требует полной самоотдачи, терпения, хорошей физической и психологической подготовки, знания законодательства РФ и т. п.

К персоналу УИС предъявляются повышенные требования, так как они являются государственными служащими и исполняют свои обязанности в интересах государства. Так приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» устанавливаются нравственно-этические и профессиональные требования, которыми работники руководствуются во время службы и в свободное от работы время. Например, ведется мониторинг наложения административных наказаний на сотрудников УИС.[11]

В последние годы политика государства направлена на улучшение правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам УИС увеличено денежное довольствие, введены гарантии, пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы, предусмотрены гарантии по решению жилищных вопросов, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и т. п.

Но хотелось бы отметить, что данные улучшения стали возможны в результате проведенной оптимизации кадров уголовно-исполнительной системы. В связи с чем произошли сокращения сотрудников, которые негативно отразились на службе, а именно, объем службы, выполняемый сотрудниками возрос.

В системе УИС произошло много событий, в том числе и повышающих престиж службы: утверждена Концепция развития УИС в период до 2020 года, указом Президента Российской Федерации утверждено знамя Федеральной службы исполнения наказаний, знамена ее территориальных органов и образовательных учреждений профессионального образования, принят новый ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Министерством Юстиции РФ разработан проект Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе».[12]

Таким образом, правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС осуществляется Федеральными законами: «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», права и обязанности сотрудников УИС регламентируются также и Уголовно-исполнительным кодексом РФ, ведомственными приказами о служебной этике и т.д. Отрицательным моментом следует отметить тот факт, что до сих пор ведоством ФСИН не принят закон, регулирующий положения о прохождении службы непосредственно сотрудниками уголовно-исполнительной системы. До настоящего времени прохождение службы в УИС регламентируется законом «О службе в органах внутренних дел».