Виды государственного управления

Лекция 1

Понятие и сущность государственного управления

Основные подходы при определении сущности государства:

· теологический;

· классический (арифметический);

· юридический;

· социологический;

· кибернетический.

Государство – это:

· аппарат насилия экономически господствующего класса

(классовый подход);

· институциональное воплощение власти (институциональный

подход);

· правовая форма организации и функционирования политической власти (политико-правовой подход);

· организованное господство политической элиты (элитарный

подход);

· совокупность правовых норм, регулирующих поведение людей

(нормативный подход);

· специфическая макроорганизация, сервисный центр,

«предприятие сферы услуг» (маркетинговый подход).

Понятие государства

Особая политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер (Е.В.Охотский).

Универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет (В.А.Козбаненко).

Концепции происхождения государства:

· теологическая;

· патерналистская;

· общественного договора;

· классовая.

Функции государства: основные направления деятельности государства и его структур, обусловленные целями, социально-политической сущностью и характером стоящих перед государством задач.

Определение понятия «управление»:

· это настраивание людей на труд;

· это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу;

· сложное субъектно-объектное отношение;

· деятельность по созданию лучшего варианта будущего; властная форма закрепления социальных отношений людей; достижение целей с помощью знания, полученного из анализа, и др.

· целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в новое состояние (Охотский Е.В.).

· процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов (Козбаненко В.А.).

Функции управления

POSDCORB (Л.Гьюлик)

Функции управления:

· планирование

· целеполагание

· организация

· координация

· регулирование

· мотивация

· контроль

Принципы управления

"Без принципов мы во тьме, в хаосе;

без опыта и меры, даже с наилучшими принципами, мы тоже в трудном положении. Принцип - это маяк, помогающий ориентироваться: служить он может только тем, кто знает путь в порт". (А. Файоль)

Принципы управления (по Г. Файолю)

1. Разделение труда

2. Полномочия

3. Дисциплина

4. Единоначалие

5. Единство направления

6. Субординация

7. Вознаграждение

8. Централизация/децентрализация

9. Вертикаль власти

10. Порядок

11. Равенство

12. Стабильность

13. Инициатива

14. Корпоративный дух

Виды управления

Различают в зависимости от:

· сфер общественной жизнедеятельности;

· структуры общественных отношений;

· объектов управления;

· характера и объема охватываемых управлением общественных явлений;

· субъектов управления и т.д.

Виды управления (по субъекту управления)

· государственное управление

· местное самоуправление;

· менеджмент;

· общественное управление;

· групповая саморегуляция;

· единоличное управление.

Понятие государственного управления

Государственное управление - сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования (Г.В.Атамчук)

Государственное управление - интеллектуально-информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, его коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядочении и развитии общества (Система государственного и муниципального управления/под ред. Г.В.Атаманчука. – М., 2005. – С.28)

Государственное управление - процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти (Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. – С.11)

Государственное управление - применение-использование политической власти для контроля-регулирования внутригосударственных дел, как способ осуществления власти в регулировании экономических и социальных ресурсов общества для их развития (Институт Всемирного банка)

Государственное управление - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей (Е.В.Охотский)

Государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации (В.А.Козбаненко).

Признаки государственного управления

· масштабность;

· властный характер;

· возможность использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов;

· органическая целостность.

Виды государственного управления

· демократическое (цивилизованное);

· антидемократическое (авторитарное,тоталитарное, диктаторское);

По иерархической структуре власти:

По объекту управленческого воздействия:

· функциональное (отраслевое и межотраслевое);

· территориальное.

В зависимости от целей, задач и временных рамок:

· стратегическое;

· тактическое;

· оперативное.

По содержанию и методам управленческого воздействия (по методике ООН):

· политическое;

· экономическое;

· административное

· социальное.