Вопрос № 41. Проблемы и пути совершенствования участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном производстве

Про нормы гражданского процессуального законодательства:

1) не решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица. Между отдельными положениями ГПК РФимеется ряд противоречий.

По ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По ст. 38 ГПК РФ, лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Но в противоречие этим нормам говорится, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Это подтверждает необходимость внесения в гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, определяющую статус прокурора как представителя государства, отличный от других участников гражданского процесса, а также приведения положений закона, касающихся правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права.

2) противоречий между нормами ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35, ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Особый, правозащитный статус прокурора предполагает наличие у него полномочий на защиту публичных интересов без каких-либо ограничений, что и должно быть закреплено в законе. Статус правового и социального государства обязывает, чтобы законы РФ имели практический, реализуемый характер, а не декларативный.

3) Дискуссионный вопрос о формах участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве.Гуреева О.А. приходит к выводу о наличие 4х форм реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве: обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; вступление в процесс для дачи заключения по делу; принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений; о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Для повышения эффективности участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве необходимо совершенствование действующего законодательства, устанавливающего полномочия прокурора во всех формах участия при рассмотрении гражданских дел судами. Также в предоставление прокурору дополнительных полномочий по защите прав, свобод и законных интересов граждан будет являться существенной гарантией со стороны государства.