Вопрос № 4 . Понятие и система функций органов прокуратуры, их общая характеристика

Закон о прокуратуре содержит указание на функции в ряде норм. Уже в ст. 1, определяя понятие прокуратуры, За­кон раскрывает его через основную функцию — надзор за исполнением законов. При этом подчеркивается, что "проку­ратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами".

В другой норме определяется, что "на прокуратуру Рос­сийской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами" (ст. 3).

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержится, по суще­ству, перечень основных функций прокуратуры. Однако в нем не содержится общего определения понятия функции.

Можно сформулировать функции прокуратуры следующим образом:

Функции прокуратуры представляют собой основные направления деятельности прокуратуры, осуществляемые с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий.

Функции прокуратуры перечислены в 7 статье Модельного закона о прокуратуре

Выделяют следующие функции органов прокуратуры (по Бабаеву)

1) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, международных норм и законов, действующих на территории РФ.

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором

2) Уголовное преследование.

уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления;

осуществляю уголовное преследование в суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

3) Участие в правотворческой деятельности (приказ № 144 О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления )

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Прокурор проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

При выявлении коррупциогенных факторов прокурор требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения этих факторов либо обращается в суд.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, оно может быть обжаловано.

4) Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (см. ФЗ 2008г. «О противодействии коррупции»).

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

на основе принципов: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, гласности, ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Координационная деятельность осуществляется в формах: проведение совещаний руководителей правоохранительных органов;обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;создание следственно-оперативных групп;повышения квалификации работников;издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

5) Участие в рассмотрении дел общими и арбитражными судами.

У прокурора в любом процессе будь то уголовный, гражданский или арбитражный процесс имеются следующие права:
1) знакомиться с материалами дела (ч. 4 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК);
2) иметь время, необходимое для подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246 УПК);
3) делать выписки из материалов дела, снимать копии (ч. 1 ст. 41 ГПК);
4) в определенных законом случаях принять участие в судебном разбирательстве дела (ч. 1 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК);
5) заявлять отводы (ч. 1 ст. 41 ГПК);
6) заявлять ходатайства (ст. 230 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК);
7) представлять доказательства (ч. 5 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК);
8) участвовать в исследовании доказательств (ч. 5 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК) и некоторые иные права.