Понятие и виды гарантийных выплат и доплат по российскому законодательству

В 2001 году впервые были закреплены законные определения гарантий и компенсаций, что является прогрессом для развития российского трудового права.

В трудовом законодательстве термину «гарантия» придается разное значение. В широком смысле определение можно найти в статье 164Трудового кодекса, где прописано, что гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально - трудовых отношений[1].

В более узком смысле гарантии — это правовые средства, с помощью которых обеспечивается сохранение за работником определенных прав в случаях, когда он не выполняет свою трудовую функцию в связи с исполнением обязанностей в соответствии с законодательством. В данных обстоятельствах, как правило, за работником сохраняется его место работы и средняя заработная плата для предотвращения его потерь.

Понятие «гарантии» является объектом многочисленных научных исследований, особенно в отрасли трудового права.

Например, В.Н. Скобелкин считает, что «юридические гарантии - это предусмотренные правовыми нормами средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается беспрепятственное вступление в трудовые и связанные с ними иные правоотношения и дальнейшее осуществление трудовых прав, предоставленных рабочим и служащим трудовым законодательством»[2].

М.В. Молодцов под гарантиями понимает «средства, с помощью которых обеспечивается беспрепятственная реализация и всесторонняя охрана этих прав на всех стадиях их осуществления» [3].

Волкова О.Н. рассматривает гарантии как «совокупность условий, средств и способов, с помощью которых каждому гражданину обеспечивается фактическое пользование правами и свободами, а также выполнение возложенных на него обязанностей»[4].

Приведенные определения отражают лишь один аспект гарантий в сфере труда – осуществление и реализация предоставленных работникам прав, закрепленных на законодательном и договорном уровне. Однако, в Трудовом кодексе РФ не раскрываются такие понятия, как «средства», «способы» и «условия».

С.С. Алексеев определял понятие «правовые средства» как «объективированные субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, использование которых приводит в действие силу (энергию) права и благодаря этому способствует наступлению реального, фактического социально-экономического результата, дает нужный эффект в социальной жизни» [5].

В.Н. Скобелкин использовал слово «способ» в значении «прием»[6]. Ряд ученых считает приемом отдельное действие, движение[7]. Следовательно, термин «способы» рассматривается в качестве действий, применение которых обеспечивает реализацию правовой нормы в соответствующих отношениях (ст. 167 ТК РФ).

Отличительной чертой понятий «средства» и «способы» является характер действий, обеспечивающий реализацию правовых норм о гарантиях в сфере труда (средства – действия имущественного характера, способы – действия неимущественного характера).

Однако, средства и способы находятся во взаимной связи, так как их употребление вызвано обеспечить достижение одной и той же цели.

Термин «условие» Гаврилина А. характеризует, как «определенные требования, правила, а также соглашение сторон (согласие работника), выполнение которых обеспечивает реализацию права работника»[8].

Условия, наряду со средствами и способами, употребляются федеральным законодателем в качестве обстоятельства, которое дает характеристику гарантиям, что не дает права отказаться от использования данного термина.

Нормы, устанавливающее гарантии трудовых прав работников, являются императивными и носят обязательный характер. Свобода сторон трудового договора ограничивается в интересах работника, так как условия труда, снижающие уровень его трудовых прав не могут быть установлены по трудовым законодательству [9].

Гарантии могут носить организационный и материальный характер.

Организационные гарантии представляют собой освобождение от работы в установленных законом случаях, предоставление другой работы, восстановление на работе по решению соответствующих органов, преимущества при реализации определенных прав и т.п.

Материальные гарантии - это гарантийные доплаты и выплаты.

Г арантийные выплаты - это сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, в течение которого он не выполнял свои трудовые обязанности по уважительной причинам, предусмотренным законом.

Гарантийные выплаты даются в случаях, если заработок отсутствует по причине, не зависящей от самого работника. Например, к таким выплатам относят: пособия по временной нетрудоспособности (ст. 183 ТК), выплаты при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании (ст. 184 ТК), на время проведения медицинского обследования (ст. 185 ТК), донорам (ст. 186 ТК), при повышении квалификации (ст. 187 ТК).

Также гарантийные выплаты, в отдельных случаях, предусматриваются при прекращении трудового договора. К таким выплатам можно отнести: оплата вынужденных прогулов, выходные пособия, период задержки расчета при увольнении. В отличие от заработной платы, они выплачиваются не за потраченный труд и его результат, а за время отсутствия наработе в указанных трудовым законодательством случаях.

Гарантийные выплаты не являются вознаграждением за труд, так как их целевое назначение – предотвратить возможные потери в заработке из-за отвлечения работника от выполнения своих трудовых обязанностей. Следовательно, выплаты не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены.

Гарантийные выплаты представляют собой:

1. средний заработок работника;

2. определенную его часть среднего заработка работника;

3. тарифную ставку;

4. оклад работника.

Бывают случаи, когда работник продолжает работать, но по некоторым причинам не может выполнить свои трудовые функции в полном объеме, закрепленные в трудовом договоре, но у него сохраняется его обычный или близкий к нему уровень оплаты труда. С этой целью к получаемой им заработной плате производятся доплаты.

Гарантийные доплаты в отличие от гарантийных выплат непосредственно связаны с выполнением работником трудовых функций. Если гарантийные выплаты производятся взамен заработной платы, то гарантийные доплаты полностью заработную плату не заменяют, а суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за изготовленную продукцию.

Гарантийные доплаты предоставляются в случаях, когда заработная плата работника снижается по не зависящим от него причинам. К данным видам доплат относят:

ü невыполнение норм труда (ст. 155 ТК);

ü изготовление продукции, оказавшейся браком (ст. 156 ТК);

ü простой (ст. 157 ТК);

ü освоение новых производств (ст. 158 ТК);

ü перевод работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу (ст. 182 ТК).

Целевое назначение гарантийных выплат – предотвратить возможные потери в заработной плате в связи с отвлечением работника от выполнения трудовых обязанностей.

Гарантийные доплаты, как и гарантийные выплаты, направлены на сохранение обычной заработной платы работника[10].

Классификация гарантийных выплат и доплат:

1. Зависящие от производства или действий работодателя. К данной группе относят такие виды гарантийных выплат и доплат, как:

· Оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенному при восстановлении его на работе или без восстановления на работе незаконно уволенного, если работник просит лишь изменить формулировку незаконного его увольнения, в связи с которой он имел вынужденный прогул.

· Оплата среднего заработка беременной женщины за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы, если администрация не может найти ей более легкую работу.

· Выплата выходного пособия при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного и месячного среднего заработка.

· Сохранение среднего заработка за высвобожденным работником до 3 месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства[11].

2. Осуществление права работника на оплаченный отпуск и гарантийные доплаты. Данная группа связана с оплатой отпусков и другого подобного времени, в нее включены:

· гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодных основных и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы отпусков, а также работникам, направленным производством на курсы повышения квалификации;

· гарантийные доплаты за перерывы для кормления ребенка до 1,5 лет в за краткосрочные перерывы для обогревания, физкультпаузы;

· доплата женщинам села и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также подросткам за сокращенное рабочее время;

· доплата при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем по вине предприятия — до восстановления трудоспособности или установления инвалидности[12];

· доплаты до прежнего среднего заработка беременным и кормящим матерям при переводе на более легкую работу[13].

3. Не зависящие от производства, но необходимые для государства, общества[14]. К таким гарантийным выплатам относятся:

· оплата времени выполнения государственных или общественных обязанностей по среднему заработку работника. Работодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором. Орган, привлекающий работника в его рабочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, привлеченных к заседаниям суда народных заседателей оплачивает теперь суд, так как работодатели, особенно частные предприниматели, отказываются платить за работу не для них);

· средний заработок сохраняется за работником за время осуществления избирательного права, депутатских обязанностей, явки во МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей по трудовому стажу и выполнения иных государственных обязанностей; за время военных учебных сборов средний заработок работнику теперь выплачивает Минобороны.

Таким образом, гарантии в сфере трудового права – это определенные способы реализации трудовых прав работников, используемые при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве, иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовом договоре.