II. Различия системы права и системы законодательства

1. Первичным элементом системы права является норма права. Первичный элемент системы законодательства - нормативный правовой акт.

2. Возможно ситуация, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право). Действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен по различным правовым актам, не имеет единого кодифицированного акта.

3. Существование отрасли законодательства возможно без отрасли права. В этом случае отрасль законодательства «привязана» к соответствующим сферам государственного управления (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.).

4. Система права в основном носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений и направлена на их упорядочение. Система законодательства в значительной степени подвержена влиянию субъективных факторов, обусловленных не только потребностью правовой практики, но и нередко интересами определенных социальных групп (влияние фракций в законодательном органе, фактор лоббирования, например, в Государственной Думе и др.).

5. Эти системы не совпадают по объему и содержанию. Система права включает только нормативные элементы – нормы права, правовые институты и др. Система законодательства включает в свое содержание, кроме формулировок юридических норм, некоторые положения, не являющиеся правом (цели, задачи принятия нормативного акта, преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.).

6. Существенно то, что законодательство в широком аспекте концентрирует нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах. Очевидно, оно не охватывает всего разнообразия правовой нормативности. Право, кроме законодательства, оформляется и представлено в юридических обычаях, в нормативных договорах, в юридических прецедентах и иных источниках права.