Административно-правовые нормы: понятие и структура

Под административно-правовой нормой понимают правила поведения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответственность.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, которая проявляется в следующем:

— во-первых, они преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

— во-вторых, определяют тот или иной вариант должного, т. е.

соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (губернатор города, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (граждане, общественные объединения);

— в-третьих, предназначены для исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации и законов ее субъектов.Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

— в-четвертых, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе управленческой деятельности;

— в-пятых, в отличие от многих других отраслей российского права, имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них. Имеется в виду административная ответственность,как правило, наступающая в административном порядке;

— в-шестых, могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается регулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; определяется порядок взимания налогов, сборов; осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства; устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т. п.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

1) они устанавливаются органами исполнительной власти и всегда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку законы первичны и обладают большей юридической силой;

2) нормы федеральных законов не всегда имеют характер прямого действия, так как устанавливают наиболее общие правила поведения, поэтому для их реализации принимаются правовые акты федеральными органами исполнительной власти, а также нормативные акты законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации;

3) административно-правовые нормы обязательны, прежде всего,для органов исполнительной, а не законодательной власти;

4) административно-правовые нормы не регулируют отношения между гражданами, для этого есть гражданско-правовые, семейноправовые и другие нормы, не носящие характер властности, присущий административно-правовым нормам.

Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей элементов нормы. Согласно наиболее распространенному мнению административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы, т. е. на тефакты, которые порождают административно-правовые отношения (достижение определенного возраста, совершение правонарушенияи т. п.). Гипотеза выражается либо в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой.Она выражается в виде предписаний (получить лицензию), запретов (запрещена продажа виноводочных изделий без кассового аппарата) и дозволений (посещение определенных местностей иностранными гражданами только с разрешения органов исполнительной власти).

Санкци я- как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю.

При этом важно иметь в виду, что она указывает не на любое административное воздействие, а лишь на такое, применение которого предусмотрено самой нормой в связи с правонарушением.