Процессуально-правоприменительные акты в антимонопольном законодательстве: решение, предписание, преддложение и другие

Выдача предписания, как это уже было указано выше, является последним этапом рассмотрения дела о нарушении антимонополь­ного законодательства.

В соответствии с Законом о защите конкуренции российский орган вправе выдавать только поведенческие предписания. Они выдаются по результатам рассмотрения конкретных дел о нарушении монопольного законодательства и содержат указания о действиях которые должен совершить хозяйствующий субъект для восстановления существовавшего положения. Применения структурных мер антимонопольный орган вправе требовать только в судеб­ном порядке.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган выносит не один акт, а два: решение и предписание.

Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого ответчика.

В предписании указываются:

- описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить;

- срок исполнения предписания;

- срок представления доказательств исполнения предписания.

Предписание подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением.

Копия предписания направляется или вручается ответчику, которому предписывается совершить определенные решением действия, незамедлительно с момента его изготовления.

В соответствии со ст. 23. антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном ФЗ или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном ФЗ или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в порядке, установленном Правительством РФ;

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк РФ предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о предложениях, а не об обязательных для исполнения предписаниях.

1. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

2. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Функции и полномочия антимонопольного органа в соответствии с главой 6 Федерального закона «О защите конкуренции». Правительство Российской Федерации как орган правового регулирования и государственного управления в области конкуренции.

Статья 22. Функции антимонопольного органа

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного

законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными

осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также

государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими

лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по

прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности

за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию,

другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами

исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов

органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами,

хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере

использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении

торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 23. Полномочия антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного

законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим

субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных

действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение

конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим

положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения

конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению

антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного

законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении

договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении

антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть

нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления

антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения

антимонопольного законодательства;

л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае,

если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного

законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено

соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом

государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об

устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об

обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми

актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о предоставлении в

установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке

прав на объекты охраны промышленной собственности, о передаче прав на имущество или о

запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного

органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия;

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным

осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также

государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев,

установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное

законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг,

Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с

антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в

случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных

лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции

указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных

внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в

случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении

антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично

противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или

ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных

осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также

государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;

б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не

соответствующих антимонопольному законодательству;

в) об обязательном заключении договора;

г) об изменении или о расторжении договора;

д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным

законодательством;

е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения

антимонопольного законодательства;

ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

лиц, допустивших такое нарушение;

з) о признании торгов недействительными;

и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;

7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с

применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного

товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее

положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими

федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания

доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр). Порядок формирования

и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет" решения и

предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при

рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении

государственного контроля за экономической концентрацией;

11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства

коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами

исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов

органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами,

физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в

письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации

порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с

просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на

рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в

условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями

Правительства Российской Федерации полномочия.

2. Наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями федеральный

антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при

осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных статьей 32 настоящего

Федерального закона;

2) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методику

определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной

организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей

доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными

финансовыми организациями;

3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях

установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев

недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа

состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной

организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с

Центральным банком Российской Федерации);

4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным

законом;

5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;

6) дает в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков

ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их

действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий

на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное

законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких

лицензий;

8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными

органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации

международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или

межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской

Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты

конкуренции;

9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства,

разрабатывает рекомендации по его применению;

10) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии

конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в

сети "Интернет".