Сущность компенсационных выплат

Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относят также и компенсационные выплаты. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей.

Необходимость введения законодательством компенсаций обусловлена объективно существующими в обществе причинами, например, такими как необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и другими.[10]

Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и другим законодательством, например трудовым законодательством, которое предусматривает различные виды компенсаций (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск), гражданским законодательством предусматривающим компенсацию морального вреда. [11]

При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.

Несмотря на то, что в науке права социального обеспечения компенсационные выплаты давно являются самостоятельным видом социального обеспечения, законодательство о социальном обеспечении не содержит легального определения такой правовой категории как «компенсация». Это является своего рода пробелом в законодательстве.[12]

Компенсации очень схожи с пособиями, некоторые ученые их даже отождествляют. Действительно, данные выплаты имеют много общего: во-первых, как правило, ограничены по времени их выплаты, во-вторых, как и большая часть пособий, они носят не страховой характер и выплачиваются за счет средств бюджетов различного уровня и/или средств организаций.[13]

Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям: по источнику финансирования, сроку выплаты и целевому назначению. По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие - на возмещение вреда здоровью, третьи - на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно-курортного лечения и др.), а четвертые - на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.[14]

Указанные компенсационные выплаты регулируются различными федеральными законами, подзаконными актами, все зависит от их основания и назначения.

Так, лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или достигшими 80 лет, назначается компенсация на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455.[15]

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольное образовательное учреждение.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне. На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. [16]

Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» компенсационные выплаты предусмотрены лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и затем, впоследствии оказавшимися реабилитированным. Размер единовременных выплат зависит от времени пребывания таких лиц в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.[17]

Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Указанные компенсационные выплаты предоставляются гражданам в виде возмещения вреда их здоровью, полученного от радиационных или техногенных катастроф; возмещения стоимости путевки на санаторно-курортное лечение в случае невозможности его прохождения; приобретение продовольственных товаров; возмещение материального ущерба в связи с утратой имущества и других.

Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационной катастрофы, одни из немногих, которые государство регулярно индексирует.

Лица, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, имеют право на компенсацию стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, проезда и ряда других расходов в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».[18]

Лицам, находящимся в академическом отпуске и отпуске по уходу за ребенком до трех лет также предусмотрены компенсационные выплаты. Которые выплачиваются за время академического отпуска и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Они были введены в России в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан по Указу Президента РФ от 30.05.1994, а порядок их назначения и выплаты предусмотрен в соответствующем Постановлении Правительства РФ.[19]

Таким образом, из вышеизложенного следует, что компенсации - это такие денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя компенсации. Компенсации классифицируются по различным основаниям, регулируются различными нормативными правовыми актами и являются своего рода гарантированной мерой социального обеспечения граждан РФ.