Гармоничное развитие коренных малочисленных народов Севера

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и ненцев. Данное обстоятельство возлагает на регион особую миссию по сохранению самобытности коренных малочисленных народов Севера и их традиционной культуры.

Автономный округ создает условия для политического, экономического и культурного развития малочисленных народов в соответствии с общепринятыми нормами международного права, законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и является одним из ведущих субъектов Российской Федерации по уровню нормативного регулирования социально-экономического развития малочисленных народов.

Достижением округа является формирование инструментов государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Югры. Система мер социальной поддержки малочисленным народам Югры систематизирована и сведена в окружную целевую программу «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В 2011 г. округ определил систему принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти Югры и органов местного самоуправления в сфере устойчивого развития КМНС, закрепив их в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Признание права коренных малочисленных народов на самодостаточное социальное и культурное развитие отражено в законодательстве автономного округа общего характера (Устав (Основной закон), законы о реализации государственной молодежной политики в Югре, о культуре и искусстве Югры). Утвержден день коренных малочисленных народов Севера Югры «Вороний день», который был проведен впервые во вторую субботу апреля 2012 г. и определен ежегодным комплексным культурно-зрелищным мероприятием обских угров.

В автономном округе создана и постоянно совершенствуется правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Утверждены законы «О факториях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», «О народных художественных промыслах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», «О развитии северного оленеводства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», принято Постановление Правительства Югры «О Порядке реализации и финансирования подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и ряд других законодательных актов, призванных обеспечить создание благоприятных условий для социального и культурного развития коренных малочисленных народов в Югре. Всего в целях поддержки жизнедеятельности малочисленных народов в округе принято более 60 нормативных актов.

В округе созданы и осуществляют активную деятельность общественные организации малочисленных народов. Развиваются межрегиональные отношения по социально-культурному сотрудничеству малочисленных народов.

Таким образом, коренные малочисленные народы, проживающие на территории автономного округа, имеют все политические, социальные и экономические возможности для полноценного и гармоничного развития.

Стратегической целью в решении вопросов коренных малочисленных народов Севера является создание условий для сохранения и дальнейшего социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Югры.

Необходимость сохранения благоприятных условий жизнедеятельности и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Югры ставит перед автономным округом следующие задачи:

1) создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов;

2) повышение качества жизни по направлениям увеличения занятости, развития образования, укрепления здоровья коренных малочисленных народов Севера;

3) оптимизация отношений пользователей недр с коренными малочисленными народами Севера по вопросам ведения хозяйственной деятельности, не связанной с традиционными промыслами, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, сохранение и развитие традиционной культуры, национальных ремесел и искусства коренных малочисленных народов Севера.

Поставленные цели и задачи позволяют сформировать приоритетные направления устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера.

Устойчивое развитие малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа, непосредственно связано с общим улучшением социально-экономических и экологических показателей развития округа в целом.

Наряду с базовыми отраслями экономики дальнейшее развитие получат традиционные отрасли экономики, создающие основу для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Югры.

Традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов должна получить дальнейшее развитие и модернизацию за счет внедрения информационных технологий, повышения транспортной доступности. Задачу внедрения информационных технологий в деятельность КМНС призвана решить созданная в автономном округе Территориальная информационная система Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ТИС Югры), обеспечивающая достоверной информацией в режиме реального времени о состоянии экологической обстановки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, о территориальных границах особо охраняемых природных территорий, местах осуществления хозяйственной деятельности, не связанной с традиционными промыслами.

Первым приоритетным направлением развития станет улучшение природного потенциала для ведения традиционного хозяйствования коренными малочисленными народами Югры. Особое место в решении природоохранных задач занимает необходимость сохранения и восстановления традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, сохранения оленьих пастбищ. Направление предусматривает улучшение экологической обстановки в в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС за счет снижения антропогенной нагрузки, предполагающей:

сокращение объемов сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках;

рекультивацию нарушенных и нефтезагрязненных земель в объеме 100 %;

ликвидацию и рекультивацию полигонов по захоронению нефтяных отходов.

Важнейшим мероприятием, обеспечивающим возможность гармоничного развития коренных малочисленных народов Севера Югры, станет проведение работ по функциональному зонированию территорий традиционного природопользования с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей.

Предполагается к 2030 г. достичь 100 % показателя доли ТТП, в которых произведено зонирование по уровню допустимого хозяйственного использования.

Совершенно особое направление составляет необходимость улучшения качества жизни коренных малочисленных народов Севера, их дальнейшая интеграция в политическую, экономическую, культурную и научную среду округа, поддержание этноформирующих видов деятельности в интересах сохранения исконного уклада жизни и традиционных промыслов. В этом направлении планируется формирование условий комфортного проживания, повышение доступности и качества медицинских и образовательных услуг, улучшения жилищных условий, социально-бытового и коммунального обслуживания, а также сохранение реализуемых в автономном округе мер социальной поддержки коренных малочисленных народов. Планируется поэтапно довести уровень и качество жизни КМНС Югры до средних показателей по автономному округу.

Направление предусматривает:

реализацию программ укрепления здоровья КМНС за счет расширения мобильных форм оказания медицинской помощи в местах расселения малочисленных народов;

повышение доступа к образовательным услугам, в том числе за счет развития инновационных форм дистанционного образования;

увеличение объемов жилищного строительства (включая национальные традиционные жилища);

поддержку и развитие физической культуры и спорта среди малочисленных народов;

обеспечение услугами связи, включая мобильную связь, сеть Интернет и доступ к общедоступной информации, содержащейся в ТИС Югры.

Третьим приоритетным направлением определено развитие традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов. Предполагается систематизация и усиление мер поддержки оленеводства в виде предоставления грантов и субсидий на разведение оленей, развитие заготовки и переработки дикоросов в соответствии с принятой Концепцией развития заготовки и переработки дикоросов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 г.

Четвертым приоритетным направлением развития округа является вовлечение представителей из числа КМНС в работу производственных комплексов, обладающих наибольшими возможностями развития (лесопромышленный и рыбопромышленный комплексы, туризм).

Устойчивое развитие территорий традиционного проживания малочисленных народов Югры предполагает развитие традиционных и нетрадиционных видов занятости КМНС, расширение сети факторий, создание малых предприятий, ориентированных на переработку продукции дикорастущей флоры, выпуск сувенирной и меховой продукции, увеличение рабочих мест для представителей коренных народов Югры.

Государственная поддержка будет направлена в первую очередь на общины малочисленных народов и другие организации, осуществляющие виды традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов с целью создания новых рабочих мест. При эффективной поддержке со стороны автономного округа и регулировании традиционного природопользования автономный округ способен в значительном объеме обеспечивать себя мясной и рыбной продукцией собственного производства.

В целях повышения конкурентного преимущества традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Югры предусмотрена реконструкция рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов рыб в средней Оби в г. Ханты-Мансийск с частичным перепрофилированием завода под товарное производство рыбы и икры ценных видов рыб и запуск в эксплуатацию завода по переработке дикоросов, ягод и овощей в г. п. Междуренческий Кондинского района.

Пятым приоритетным направлением определено восполнение нормативного регулирования, направленного на решение задачи оптимизации отношений пользователей недр с коренными малочисленными народами Севера по вопросам ведения хозяйственной деятельности, не связанной с традиционными промыслами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.

Шестое приоритетное направление развития заключается в стимулировании общественного самоуправления в соответствии с национальными традициями и обычаями коренных малочисленных народов Севера.

Седьмым приоритетным направлением является создание условий для сохранения и поддержки самобытного этнокультурного развития малочисленных народов Югры. В рамках данного направления предполагается разработка новых форм организации культурно-досуговой деятельности, соответствующих современным социально-экономическим условиям развития автономного округа, развитие национальных видов спорта КМНС, сохранение и обучение родному языку КМНС.