Организационные основы местного самоуправления

Понятие органов местного самоуправления. Система и структура органов местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, численный состав, структура, формы работы, компетенция. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования: способы избрания, функции. Местная администрация: полномочия, структура, отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Глава местной администрации: порядок замещения должности, компетенция. Контрольный орган муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Понятие вопросов местного значения. Разграничение вопросов местного значения между типами муниципальных образований. Самостоятельность при решении вопросов местного значения. Соотношение вопросов местного значения и полномочий по их решению.

Виды полномочий органов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.

Порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Контроль за осуществлением переданных государственных полномочий.

Литература:

1. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: АНХ, 2008.

2. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева. М., 2008.

3. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.

4. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2009.

5. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12.

6. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. № 3.

7. Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4.

8. Гаррес Д. Расторжение контракта с главой местной администрации // Законность. 2009. № 3.

9. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

10. Ефимов Т.В. Гарантии в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти // Административное и муниципальное право. 2009. № 10.

11. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2009.

12. Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа. 2008 // СПС КонсультантПлюс.

13. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя / под общ. ред. И.В. Стародубровской. М., 2007.

14. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М., 2009.

15. Осипов А.А. Проблемы административного контроля за местной администрацией // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

16. Пахарукова А.В. Особенности правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 4.

17. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования: Учебное пособие для преподавателя / под общ. ред. М.А. Якутовой. М., 2007.

18. Руководитель муниципального образования: Учебное пособие / под ред. И.А. Кокина. М., 2006.

19. Санова Л.Т. Организация деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления и ее правовое обеспечение // Общество и право. 2008. № 3.

20. Сергеев А.А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 13.

21. Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2010.

22. Щепачев В.А. Органы местного самоуправления как юридические лица // Право и политика. 2010. № 1.

23. Юров А.С. Неприкосновенность депутата местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 2.

Основная терминология по теме: органы местного самоуправления, представительная демократия, представительный орган муниципального образования, депутат, должностное лицо местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, глава местной администрации, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, сессии представительного органа муниципального образования, регламент представительного органа муниципального образования, кворум на заседании представительного органа муниципального образования, досрочное прекращение полномочий представительного органа, формирование структуры местной администрации, вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, делегирование полномочий.

Вопросы для обсуждения:

1. Соотношение понятий «система органов местного самоуправления» и «структура органов местного самоуправления».

2. Применение традиционного (на муниципальных выборах) либо альтернативного порядка формирования представительного органа муниципального образования: доводы «за» и «против».

3. Чем правомочность состава представительного органа муниципального образования отличается от правомочности его заседания?

4. В чем состоит право решающего голоса главы муниципального образования на заседании представительного органа муниципального образования, а в чем – право совещательного голоса?

5. Председатель представительного органа муниципального образования и председательствующий на заседании представительного органа муниципального образования: в чем отличие?

6. Какие можно усмотреть достоинства и недостатки найма по контракту главы местной администрации?

7. Проанализируйте нормы отечественного законодательства и охарактеризуйте трудовые и социальные гарантии деятельности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

8. Какова природа и значение института неприкосновенности депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления? Охарактеризуйте объем неприкосновенности указанных лиц по действующему праву.

9. Институты депутатского запроса и депутатского расследования.

10. Как соотносятся понятия «вопросы местного значения», «полномочия органов местного самоуправления» и «компетенция органов местного самоуправления»?

11. Какие требования к полномочиям органов местного самоуправления закрепляют международные акты?

12. Каким образом законодательство России определяло вопросы местного значения и полномочия органов муниципальной власти на предшествующем этапе?

13. Разъясните смысл понятий «создание условий», «обеспечение», «организация».

Контрольные вопросы по теме:

1. В чем состоит особенность статуса органов местного самоуправления?

2. Является ли обязательным использование принципа разделения властей на уровне местного самоуправления?

3. Какие элементы сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления предусмотрены в действующем законодательстве?

4. Допускается ли участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления?

5. От чего зависит численность депутатов представительного органа местной власти?

6. Каковы порядок работы и компетенция представительного органа муниципального образования?

7. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

8. Охарактеризуйте порядок замещения должности главы местной администрации.

9. Какие органы входят в структуру местной администрации?

10. Каков порядок работы территориальных органов местной администрации? Расскажите на примере одной из территориальных администраций мэрии г. Костромы.

11. Какова цель создания контрольных органов муниципального образования?

12. Какой мандат получают муниципальные депутаты – свободный или императивный?

13. Какие запреты на совмещение должностей предусмотрены действующим законодательством для депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления? Какой деятельностью указанные лица не вправе заниматься?

14. Перечислите основные виды полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

15. Вправе ли органы местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения?

16. В чем состоит принцип субсидиарности в контексте передачи полномочий?

17. Каков порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий?

18. Каков порядок передачи полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов?

Задачи:

Задача 1

На сходе граждан села Липовка, в котором проживает около 300 тысяч человек, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, а только избрать главу муниципального образования. Участники схода решили также передать главе муниципального образования все полномочия по принятию бюджета, по принятию решения по планам и программам развития села, установлению местных налогов и сборов. Соответствующие изменения были внесены в устав села, который направлен через неделю для регистрации в управление юстиции области.

Может ли быть зарегистрирован данный устав?

Задача 2

Представительный орган города Н, численность населения которого составляет 25 тысяч человек, на очередном заседании принял устав города. При 12 депутатах представительного органа «за» проголосовали 7 человек. Таким образом, устав был принят и был направлен в органы юстиции для государственно регистрации. Органы юстиции отказали в регистрации устава.

Правомерен ли отказ органов юстиции в регистрации устава?