Лекция 15. Социальная работа в сфере занятости

1.Понятие занятости. Понятие безработицы. Виды безработицы

2. Государственная политика в области занятости населения

1. Проблемы занятости и безработицы являются главным предметом социально-трудовых отношений, а также они взаимосвязаны и с другими общественными явлениями и процессами. Основным нормативно-правовым документом в сфере занятости является Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 года (с изм. и доп. на июнь 2006 г), который определяет правовые экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционного права граждан Беларуси на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно данному Закону занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая заработок (доход).

Занятыми считаются граждане работающие по найму (трудовому договору, контракту), имеющие оплачиваемую работу, временно отсутствующие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации; предприниматели; фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью; проходящие службу в вооруженных силах; органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, вузах и др. учебных заведения.

Незаняты е -эта лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Их можно разделить на собственно безработных (тех, кто по каким-либо причинам потерял работу, но активно ищет ее) и не занятых, которые и не пытаются найти работу. В Республике Беларусь занятым считаются те, кто официально зарегистрирован в государственных органах как работающий.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитывается выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии - паспорт и документ об образовании.

Согласно Закону РБ «О занятости населения Республики Беларусь» не могут быть признаны безработными граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РБ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие ее, не имеющие профессии. В случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

- не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Безработица – сложное многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет) постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц ищущих работу, и которым служба занятости населения пока не смогла предоставить подходящей работы. Это последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службу занятости и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду. В процентном отношении уровень безработицы в Беларуси в 2007 г. составляет 1,2% от экономически активного населения, что на 0,3% меньше, чем в начале 2006 года.

Применительно к современным условиям классификацию безработицы можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица – обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводит, как правило, к сокращению рабочих мест. Проявляется в таких формах как:

а) циклическая безработица –вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры.

б) структурная безработица- высвобождение рабочей силы вследствие структурных изменений в национальной экономике (закрытие устаревших предприятий, сокращение выпуска продукции и т.д.). Масштабы безработицы - отрасль.

в) технологическая безработица - изменение структуры производства в масштабе одного предприятия, фирмы. Инновации, технологические изменения приводят либо к перераспределению рабочей силы или к сокращению. Масштабы - предприятие, фирма.

Естественная безработица -- характеризуется более высоким удельным весом личностного фактора в ее возникновении, в частности проявлением такого мотива выбора трудовой занятости как выгодно – невыгодно. Проявляется в таких формах как:

а) фрикционная безработица - связана с периодом поиска работы по причине получения образования, изменения места жительства. Ее особенность - самостоятельность в поиске работы.

б) институциональная ---проявляется тогда, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая службы занятости населения, а также когда законодательство предписывает процедуру увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.

в) добровольная безработица – самостоятельный вид незанятости.

Маргинальная безработица – объединяет представления о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

а) застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получения пособия по безработице, отчаялась найти рабочее место. В социальном плане является наиболее опасным типом безработицы: источник для увеличения числа бомжей, лиц без определенных занятий; для роста преступности и т.д.

б) сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда.

в) скрытая безработица – концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой (сокращенная рабочая неделя, неоплачиваемый бессрочный отпуск). Для этого вида безработицы характерна неполная занятость. Кроме того, далеко не каждый безработный регистрируется в службе занятости, многие ищут работу сами. Как свидетельствуют исследования, незарегистрированных безработных в 2,2 раза больше зарегистрированных. Здесь речь идет о латентной безработице.

На показатель безработицы влияет существование большого числа работающих нелегально (без оформления на предприятии и соответственно без занесения в список занятого населения), так как формально они не являются занятыми.

Выделяют еще и такие виды безработицы как: женская безработица; молодежная безработица.

Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Последствия безработицы нужно рассматривать на:

· макроуровне, что проявляется в падении валового национального

продукта; дифференциации доходов населения; усилении социальной напряженности в обществе, угроза социального взрыва; увеличении мобильности рабочей силы; сокращении излишней численности рабочей силы; росте объема скрытой безработице; сокращение престижа квалифицированного труда; совершенствование профессиональной структуры рабочей силы; падение покупательского спроса населения;

· микроуровне: падение материального достатка семей; рост

девиантного поведения; потеря самоуважения в связи с потерей работы; увеличение депрессивных состояний; чувство неуверенности в будущем; распад семей безработных; потеря квалификации безработных.

Ряд исследователей рассматривая последствия безработицы, выделяют их: для политической сферы; для экономической сферы; для социальной сферы, прежде всего семьи. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Различные факторы и причины, обуславливающие существование и формирование контингента безработных на рынке труда в РБ на современном этапе по-разному проявляются в различных социально-демографических и профессионально-квалификационных группах. К факторам, обуславливающим безработицу относят: факторы, имеющие глобальный характер и факторы, имеющие локальный характер. В первую группу входят такие факторы как: миграционные процессы; демографические колебания, создающие избыток или недостаток рабочей силы; социально-природные катаклизмы: войны, стихийные бедствия; экономические факторы: тип экономики, качество социальной жизни, экономические кризисы и подъемы; уровень культуры, национальные традиции, ценности, и в особенности культуры труда; научно-технический прогресс. Эти факторы действуют длительный промежуток времени. Однако их действие на рынок труда имеет косвенный характер.

В группу факторов, имеющих локальный характер относят: изменение форм собственности; конверсия военного производства; изменение демографической ситуации; уровень развития служб занятости; структурные изменения в экономике; приватизация; акционирование предприятий

Влияет на безработицу и сам рынок труда, в частности его сегментирование. Выделяют такие сегменты рынка труда: рынок квалифицированных кадров; рынок труда рабочих профессий; рынок труда малоквалифицированных рабочих и рабочих услуг; остаточный рынок.

2. В арсенале государства имеются три вида политики в отношении безработицы: социальная, макроэкономическая и в области занятости. Цель социальной политики – облегчить тяжелые последствия потери рабочего места для безработных и их семей. Макроэкономическая политика предполагает использование денежных и бюджетно-налоговых мероприятий для сокращения безработицы. Цель политики в области занятости – снизить уровень безработицы, вызванной структурным корректированием и несоответствием спроса и предложения рабочей силы, путем использования программ переподготовки, организации центров по трудоустройству и т. д. Содействие трудоустройству различных категорий временнонезанятого населения, как известно, осуществляется государственной службой занятости населения.

Управляющее воздействие на рынок труда и на сферу занятости оказывают три субъекта: государство (через законодательство и исполнительную власть); работодатели; государственные службы занятости.

Существует два основных выбора средств государственной политики занятости:

1). Активная политика занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия связанные с предупреждением, профилактикой увольнения работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышения квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск рабочих мест.

2). Пассивная политика безработицы - предусматривает выплату пособий безработным, предоставление услуг по подбору рабочих мест через государственную службу занятости.

В республике Беларусь проводится активная политика в области занятости. Ее принципами являются: обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам РБ в реализации права на труд; предоставление социальных гарантий и социальных компенсаций безработным; поддержание трудовой инициативы граждан; обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы; принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченными возможностями; обеспечение социальной защиты в области занятости; проведение специальных мероприятий для граждан желающих работать; координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики.

Гражданам, которые не в состоянии на равных условиях с другими конкурировать на рынке труда, государство гарантирует занятость путём создания дополнительных рабочих мест.

В соответствии со ст. 9 Закона РБ «О занятости населения Республики Беларусь» для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь функционирует государственная служба занятости. Она имеет право заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для трудоустройства; запрашивать у нанимателей сведения о наличии вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников; вносить в местные Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции РБ, Трудовом кодексе РБ, Законе РБ «О занятости населения Республики Беларусь» и других нормативно-правовых актах. Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;

б) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

в) выплату в установленном порядке пособия по безработице;

г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

д) возмещение расходов и получение иных компенсаций при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума и в июле 2007 г. он составлял 54,3 тыс. руб. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем.

Психологическая поддержка безработных имеет свои особенности и существенно отличается от социальной помощи. Следует отметить, что разные категории безработных в разной степени нуждаются в психологической поддержке. Кроме этого психологическая помощь не может оказываться большим группам людей и, как правило, направлена на проблемные группы, которые наиболее остро переживают безработицу, испытывают состояние социально- психологического дискомфорта и социальной неустроенности.

В Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная и Региональные программы занятости населения, что позволяет поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень безработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством.

Основными мерами, принятыми для достижения целей политики в сфере занятости населения являются:

развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;

развитие системы оплачиваемых общественных работ;

содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул;

информационное обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;

социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы трудоустройстве в соответствии с призванием и др.

Политика занятости включает комплекс мер для тех работников, которые не могут отвечать спросу рынка труда: это молодежь, одинокие и многодетные матери, дети-инвалиды, люди с ограниченными возможностями; лица предпенсионного возраста, беженцы, вынужденные переселенцы.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое безработица и каковы ее основные виды?

2. Раскройте сущность понятия «занятость». Кто относится к занятому населению?

3. Охарактеризуйте основные направления принципы государственной политики в области занятости населения.

4. Каковы основные задачи деятельности Центров занятости?

Рекомендуемая литература;

1. Социальная работа: Теория и организация: Учебное пособие / П.П. Украинец, С.В. Лапина, С.Н. Бурова и др.; Под ред. П.П. Украинец. – Мн.: ТетраСистемс, 2005. – 288 с.

2.Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия»,2001.- 192 с.

3. Кунгурова Н.И. Социальная работа [ лекции] / Н.И. Кунгурова, В.К. Терехов. – Минск: Минская фабрика цветной печати, 2007, - 447 с.

4.Закон РБ «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 года (с изм. и доп. на июнь 2006 г) // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР,1991, № 19;