Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей

Охрану конституции осуществляет Федеральный конституционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия конституции.

Черты правового государства нашли своё закрепление в таких конституционных принципах, как верховенство конституции и верховенство закона; учреждение независимого суда и запрещение создания чрезвычайных судов; приоритет общепризнанных норм международного права, которые являются составной частью федерального права и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.

Особенностью данного акта, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Конституцией 1949 года закреплены принципы плюрализма и многопартийности политической системы.

Федеративная Республика Германия (ФРГ) – демократическое, правовое, социальное, федеративное государство, с республиканской формой правления (парламентская республика). Конституция ФРГ, официально именуемая Основной Закон, была принята в 1949 году, это была четверная в германской истории конституция. Конституция 1949 года была принята Парламентским Советом, сформированным из представителей земель, и одобрена ландтагами земель, после чего вступила в силу. Конституция Германии по способу изменения жесткая, для внесения в нее изменений необходимо принятие специального конституционного закона 2/3 голосов обеих палат парламента.

46.Германский федерализм. ФРГ — построенная по территориальному принципу конституционная федерация. После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Конституция закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ:

1) конституционный порядок в землях должен соответство­вать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституцион­ного порядка земель положениям конституции ФРГ.

2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности;

3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесра­те;

4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по­скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель;

5) компетенция федерации и земель разделена.

6) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Земли имеют свои законодательные органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера.

В принципе отношения между федерацией таковы: федерация устанавливает правовое регулирование, а земли исполняют.

47. Федеральный президент Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства.

Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выбора­ми — Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока. Президент не может быть членом парламента, правительства, ландта­га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи­ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли.

По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Однако для действительности таких актов необходима их контрассиг-натура канцлером или соответствующим министром (получение контрассигнатуры — подписи).

Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение.

Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.

Федеральное правительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Особую роль в правительстве играет канцлер. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге. В назначении федеральных министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически — это делается актом президента по требованию канцлера). Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Ответственность за деятельность Правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры

48. бундестаг и бундесрат По вопросу о понятии парламента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве: бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). Многие немецкие авторы считают, что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат в соответствии со способом его формирования — это орган представительства исполнительной власти земель, с помощью которого земли участвуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента.

Бундестаг избирается по смешанной избирательной системе на четыре года путем всеобщих, равных, прямых, свободных выборов. Главной функцией Будестага является осуществление законодательной власти. Он также полностью или частично формирует некоторые гос.органы. В частности, Бундестаг избирает фед-го канцлера, Уполномоченного по обороне, половину Конституционного суда, участвует в выборах фед суде. Он также контролирует Правит-во посредством депутатских запросов, создания следственных комитетов, принимает бюджет, а в качестве санкции может применить вотум недоверия. Полномочия Бундесрата менее широки. Его согласие требуется для принятия лишь определенной части законов, а его возражение против остальных законов могут быть преодолены Бундестагом. Он участвует в федеральном надзоре за исполнительной деятельностью земель и осуществляет контроль за применением полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю федерации. Бундесрат избирает половину состава Фед-гоконст-го суда. Избирается Бундестаг на 4 года (614 депутатов). Возрастной ценз 21 год. Бундесрат состоит из назначаемых и отзываемых землями членами их прав-ва.

Согласно Основному закону законопроекты вносятся в Бундестаг через Фед-ое Прав-во, из среды самого Бундестага, или через Бундесрат.

Правительственные законы направляются в Бундесрат, который вправе в течении 6 недель выразить свое отношение к ним. Законопроекты Бундесрата представляется через федеральное Правительство.

Регламентом Бундестага предусмотрен рассмотрение законопроекта в 3 чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла предлагаемого закона. После чего направляется проект без голосования в комитет. Во время 2 чтения имеет место постатейное обсуждение голосование проекта. В 3 чтение обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключительное голосование.. После принятия законопроекты Президентом Бундестага направляется в Бундесрат. Одобренные Бундесратом законопроекты направляются к Фед-му Президенту на подписание. Президент не обладает правом вето

49.Для Германии характерна полисистемность судебной власти т.е. не существует какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные. Фед. Конст. Суд- это орган конст-го контроля, который состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина — бундесратом (верхней палатой).(если хотите выучить полномочия то те же самые, что и конституционного суда РФ…на ваше усмотрение, много получается если их добавить)

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам — споры между работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; административные суды — иски граждан к государственным служащим по вопросу с соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам охраны окружающей среды, споры между административно-территори­альными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом е выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех или иных массовых мероприятий вне помещения.Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например, на детей).

В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд.

Суд земли рассматривает более сложные уголовные и гражданские дела и является апелляционной инстанцией по отношению к участковым судам.

Фед-ая суд-ая палата – это кассационный суд, который контролирует только соблюдение закона.

Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общем подчинении министра юстиции.

50. Парламент Италии состоит из двух палат - Палаты депутатов (нижней палаты) и Сената (верхней палаты). Обе палаты обладают равными правами, и Конституция не проводит различия между ними с точки зрения компетенции, внутреннего устройства и процедуры. Палата депутатовсостоит из 630 членов избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Срок полномочий – 5 лет. Сенат республики - верхняя палата Парламента, 315 членов которой избираются населением сроком на 5 лет: 3/4 по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и 1/4 по пропорциональной системе.

Основное правомочие Парламента - принятие законов.

Еще одно важное правомочие парламента - контроль за деятельностью правительства. Парламентский контроль осуществляется в форме запросов (интерпелляций), резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, а также расследований, производимых следственными комиссиями. В сфере внешней политики парламент ратифицирует международные договоры, выносит постановление о состоянии войны и наделяет правительство соответствующими полномочиями. Парламент также участвует в выборах президента республики, назначает 1/3 членов Конституционного суда, 1/3 членов Высшего совета магистратуры, объявляет амнистию и помилование. На совместном заседании палат может быть решен вопрос о предании суду президента республики, председателя правительства, а также отдельных министров.

51. Президент республики Италии Согласно ст. 87 Конституции Италии президент республики "является главой государства и представляет национальное единство".

Глава итальянского государства избирается на семь лет парламентом на совместном заседании палат с участием делегатов от областей. Каждая область представлена тремя делегатами, избираемыми областными советами, за исключением области Валле-д'Аоста, представленной одним делегатом. Президентом может стать гражданин Италии, достигший 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами. Избрание президента республики производится тайным голосованием с использованием мажоритарной системы квалифицированного большинства. Кандидат считается избранным, если за него проголосует 2/3 от общего числа членов собрания.

Полномочия Президента: направляет палатам послания, назначает выборы нового состава палат, промульгирует законы, обладая при этом правом отлагательного вето, издает декреты, имеющие силу закона, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Президент вправе, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, а по рекомендации последнего - остальных членов правительства. Кроме того, он назначает пять пожизненных сенаторов, а в указанных законом случаях - должностных лиц государства. При президенте аккредитуются иностранные дипломатические представители, он ратифицирует международные договоры (в определенных случаях - с предварительного разрешения палат), является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и в этом качестве председательствует в Верховном совете обороны, по решению палат объявляет войну.

Обладает глава государства и некоторыми полномочиями в сфере судебной власти. Он председательствует в Высшем совете магистратуры, назначает 1/3 судей Конституционнюго суда, может осуществлять помилование и смягчать наказания. Президент также жалует знаки отличия республики. Никакой акт президента республики не действителен без контрассигнации предложившего его министра, который, таким образом, несет ответственность за данный акт. В определенных случаях акты главы государства контрассигнуется лично председателем Совета министров.

52. Конституционный суд Италии учрежден Конституцией Италии в 1947 году, однако начал свою работу лишь в 1956 году. Он включает 15 судей, избираемых на 9 лет. Судьи не распределяются по палатам, а действуют как единая коллегия. Судьи назначаются по третям: парламентом на совместном заседании палат, Президентом и высшей магистратурой. Они подбираются из числа членов высших общих и административных судебных органов, даже находящихся в отставке, штатных профессоров права и адвокатов. Все они должны иметь стаж работы не менее 20 лет. Судьи не могут назначаться повторно. Председатель Суда избирается из числа его членов на 3-летний срок. Высшее полномочие Суда — контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Такой контроль может быть предварительным и последующим. Предварительный осуществляется Судом по требованию правительства в отношении законов областей до того, как они будут промульгированы. Последующий контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый может проводиться по требованию областей в отношении законов государства и по основаниям нарушения последним компетенции области. Конкретный последующий контроль заключается в рассмотрении споров о компетенции между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства. При рассмотрении дел по обвинению Президента Суд дополняется 16 судьями, избираемыми парламентом по тем же правилам, что и ординарные судьи этого органа. Члены парламента в список кандидатов не включаются. Суд имеет полномочия при проведении голосования в порядке народного вето. Он изучает требование об отмене закона или акта, имеющего силу закона, с точки зрения их конституционности, а также рассматривает вопрос, какие из требований допустимы и какие противоречат кругу законов, в отношении которых народное вето не может проводиться.

54) КП статус понтифика в Ватикане Исключительное конституционно-правовое положение занимает Римский Папа11 — высший иерарх римско-католической церкви. Его титул — епископ Рима, наместник Иисуса Христа, преемник князя апостолов, Верховный Понтифик Вселенской церкви, Патриарх Запада, Примас Италии, архиепископ и митрополит Римской провинции, владыка Государства Города Ватикана, раб рабов божьих.

Одновременно папа является главой Государства Города Ватикана. В Основном Законе не упоминается, что он возглавляет римско-католическую церковь. Как будто проводится в жизнь библейский принцип “Богу — богово, кесарю — кесарево”. Указанный дуализм статуса папы отразился в Основном Законе, например, в том, что отсутствует такой традиционный конституционный институт, как порядок избрания главы государства. Этот вопрос не рассматривается Основным Законом (как предыдущим, так и новым), поскольку урегулирован предписаниями канонического права. Согласно им глава римско-католической церкви избирается пожизненно тайным голосованием Коллегией кардиналов (конклавом). Новый папа должен быть избран из числа кардиналов большинством в две трети плюс один голос и не позднее чем через 18 дней после кончины прежнего.

Согласно Основному Закону папа именуется Верховным Понтификом, Владыкой Государства Города Ватикана и обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 1). В статье 8 Политического договора указывается, что Италия признает личность папы “священной и неприкосновенной”.

К прерогативам папы отнесено представительство Ватикана в отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, дипломатические отношения и заключение договоров.

Папа обладает широкими полномочиями в судебной власти. Ему принадлежит право амнистии, прощения, освобождения от наказания и помилования. Папа назначает и освобождает от должности судей. Верховный Понтифик вправе на любой стадии уголовного или гражданского процесса передать расследование и решение специальной инстанции, в том числе с правом решения дела “по справедливости” и с исключением последующей подачи жалобы.

55) Источники Государство Города Ватикана не имеет кодифицированной конституции. Она состоит из Основного Закона 2001 г. и актов, утвержденных и промульгированных папой после Латеранских соглашений:

1. Закона об источниках права, который предусматривает, что главными источниками права Ватикана являются: а) Кодекс канонического права и апостолические постановления; б) законы, принятые папой или делегированной им властью, а также постановления, издаваемые в установленном законом порядке компетентными властями.

2. Закона о праве гражданства и праве пребывания, который устанавливает, что гражданство предоставляется в связи с постоянным проживанием лица в Ватикане, сопряженным с его рангом, должностью, службой или занятием.

3. Закона об административном устройстве, который закрепляет право папы отменять решения любого органа управления Ватикана, определяет требования к главе исполнительной власти и его полномочия в организации и деятельности подчиненной ему администрации.

4. Закона об экономической, торговой и профессиональной организации, устанавливающего наличие собственной валюты Ватикана.

Когда престол остается незанятым, Ватиканом управляет коллективный орган - Коллегия кардиналов, к которому переходят функции главы государства, однако законодательные полномочия она может использовать только в случае срочной необходимости. Помимо Коллегии кардиналов Основной Закон в качестве законодательного органа предусматривает Комиссию кардиналов. Этот государственный орган состоит из кардинала-председателя и других кардиналов, назначенных Верховным Понтификом на пятилетний срок.

56) Конституция Бразилии — основной закон Федеративной Республики Бразилия. Действующая конституция Бразилии принята 5 октября 1988 года.

Конституция Бразилии является источником правовых полномочий, лежащих в основе существования Бразилии, и закрепляет основы политической, правовой и экономической систем страны, основы правового статуса граждан Бразилии.

Действующая конституция имеет характерную для бразильской традиции форму: она состоит из преамбулы, основной части, включающей 250 статей в девяти разделах, и переходных конституционных положений (83 статьи).

В соответствии с конституцией Бразилия является демократическим правовым государством, основанным на принципах суверенитета, гражданства, человеческого достоинства, социальных ценностей, свободного предпринимательства и политического плюрализма[1].

Первоначально форма правления в Бразилии была установлена действующей конституцией как временная, так как согласно ст. 2 переходных положений в стране должен был пройти референдум о форме (республика или монархия) и системе правления (парламентская или президентская). Данное условие было включено в конституцию для того, чтобы после двадцати лет военной диктатуры население Бразилии привыкло к демократическим отношениям и сознательно отреагировало на монархические тенденции, появившиеся в стране. Плебисцит состоялся 21 апреля 1993 года, и на нём большинство избирателей проголосовало за президентскую республику.

57) Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе концепции кооперативного федерализма, но с другой — особенно на практике — это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое выражение в «трехэлементном» подходе к структуре федерации, в расширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в Конституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе выражается в организации федерации, в концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов, в регистрации партий только на федеральном уровне (в штатах могут создаваться их отделения или партии, не подлежащие регистрации и, следовательно, не являющиеся юридическими лицами на федеральном уровне). Различаются три основные сферы компетенции:

1) Исключительная компетенция союза-это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросыю

2)Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий -зашита Конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др.

3)Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и федерального округа — включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в восьми случаях: для обеспечения.целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демократического режима, прав человека), защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной Федерального верховного суда или Генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства.

58)Статус бразильского парламента — Национального конгресса. Национальный конгресс включает две палаты: Палату депутатов, являющуюся органом общенационального представительства, и Федеральный сенат — палату представительства субъектов федерации. Продолжительность легислатуры составляет четыре года.

Первая группа — это те полномочия, которые Национальный конгресс осуществляет с последующей санкцией Президента республики. Они определены в Конституции (система налогов, сбора и распределения доходов, среднесрочное планирование и государственные финансы, границы, имущество Союза, численность Вооруженных сил, амнистия и др.). Реализуются эти полномочия в основном посредством закона.

Вторая группа — это исключительные полномочия Национального конгресса, (окончательное решение о международных договорах, серьезно обременяющих государство или его имущество, дача разрешения Президенту на определенные действия, связанные с внешней политикой и обороной, одобрение декрета о состоянии защиты или федерального вмешательства, отмена нормативных актов исполнительной власти, выходящих за пределы регламентарной власти или делегированного законодательства, утверждение денежного содержания парламентариев, Президента, Вице-президента и министров, надзор и контроль непосредственно или через какую-либо из палат за актами исполнительной власти, включая косвенную администрацию, выборы 2/3 состава Счетного трибунала и др.). Значительная часть этих полномочий реализуется посредством индивидуальных актов. Кроме полномочий Национального конгресса в целом, Конституция определяет также исключительные полномочия каждой из его палат. Так, согласно ст. 51 Конституции Палата депутатов голосами 2/3 своих членов возбуждает процесс против Президента и Вице-президента республики и государственных министров, истребует отчет Президента, если он не представлен Национальному конгрессу в течение 60 дней после открытия сессии, вырабатывает свой регламент, принимает решения о своей организации и организации своего аппарата, избирает членов Совета республики.

Народная законодательная инициатива подобно выборам и референдуму тоже является одним из способов осуществления непосредствен­ной демократии. Конституции стран, предусматривающие возможность народной законодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, под­линность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин. Бразилии — 1 % общей численности избирателей, Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представ­лять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не местный характер. В Бразилии избиратели должны представлять не менее пяти штатов (из приблизительно трех десятков), в Румынии — не менее одной четверти уездов страны. Зачастую установлен срок для сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев. Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке законодательной инициативы, был оформлен соответствующим обра­зом — разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости данного законопроекта. Подписи избирателей должны содержать имена, фами­лии, часто — место жительства или название общины, в списки которой внесен избиратель. После проверки подписей и их удостоверения за­конопроект передается в парламент и рассматривается им по обычной процедуре.

59) Президент Бразилии является не только главой государства, правительства, но и верховным главнокомандующим страны. По действующей Конституции президент избирается на четыре года с правом переизбрания один раз. Президент и вице-президент должны быть не моложе 35 лет. Как глава государства Президент выполняет следующие обязанности:

В области внешних связей: устанавливает отношения с зарубежными странами и дает аккредитацию их дипломатическим представителям; подписывает международные договоры и соглашения

В сфере законодательства: осуществляет право законодательной инициативы: санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, имеет право налагать вето на законы, осуществляет делегированное законодательство, в случае срочной необходимости издает акты с силой закона (с последующим представлением их в Конгресс).

В области внутренней и внешней безопасности: объявлять военное и осадное положение; объявлять федеральное вмешательство; осуществлять верховное командование вооруженными силами, поощрять высших офицеров и назначать их на должности; созывать и председательствовать в Совете Республики и Совете национальной обороны и т.д.

Согласно Федеральной Конституции Бразилии, Президент является главой исполнительной власти, которая включает министерства и специальные секретариаты. Действия правительства строятся в соответствии с политическим курсом президента и его команды. Исполнительная Власть организована на трех уровнях: федерации, штата и муниципалитета. Органами исполнительной власти на федеральном уровне являются Федеральное Правительство и Администрация Президента. Правительство состоит из Министерств, которые обязаны разрабатывать и осуществлять общественную политику в областях, соответствующих их наименованиям. Министры назначаются непосредственно Президентом Бразилии и подчиняются лично ему, причем в любой момент могут быть отправлены в отставку. Министр может быть также вызван Палатой депутатов и Сенатом или любой из их комиссий для предоставления отчета о деятельности вверенного ему Министерства.

Наряду с вице-президентом и министрами президенту помогают в работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны.

В состав Совета республики входят: вице-президент, председатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два из которых назначаются президентом, два – палатой депутатов и два – сенатом на 3 года (переназначение не допускается). Совет национальной обороны включает: вице-президента, председателей обеих палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра.

60) Саудовская Аравия - унитарное государство. Административное деление13 административных округов (провинций). Саудовская Аравия - абсолютная теократическая монархия. Король выступает олицетворением власти семейства Саудитов, которому исторически принадлежит лидирующая роль в политической жизни страны.

Особое положение семейства Саудитов закреплено Основным низамом о власти 1992 г. - актом конституционного характера. В соответствии с ним власть в стране принадлежит потомкам Короля - основателя Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-РейсалаАль Сауда по мужской линии.

Глава государства - Король, одновременно являющийся председателем Совета министров, верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну, чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию, назначать на все ответственные гражданские, военные и дипломатические должности.

Совет министров рассматривается в качестве органа исполнительной и регламентарной власти. Он формируется Королем, перед которым несет ответственность. Совет министров совместно с Королем фактически осуществляет законодательные функции: одобренные им низамы (регламенты) вводятся в действие королевскими декретами. Организация и деятельность Совета министров регулируется специальным низамом 1958 г.

Консультативный совет, организация которого регулируется специальным низамом 1992 г., является совещательным органом, высказывающим свое мнение по проектам низамов, подготовленным Советом министров. Он назначается Королем в составе председателя и 60 членов сроком на 4 года. Консультативный совет также высказывает свое мнение по проектам планов социально-экономического развития, обсуждает отчеты министров и международные договоры и соглашения.

Деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена.

61) Саудовская Аравия - родина ислама. Мусульманское право здесь никогда не уступало своей роли господствующего источника права и до сих пор остается стержнем правовой системы. Мусульманское право - одна из основных правовых систем современности, основной чертой которой является тесная связь с религиозным сознанием, нравственными и бытовыми предписаниями ислама. Практическое действие мусульманского права характеризуется сочетанием персонального (по многим вопросам личного статуса) и территориального принципов применения. Мусульманско-правовая наука исходит из того, что единственным законодателем в полном смысле слова выступает Аллах, воля которого прямо отражается в установленных им правилах поведения или должна быть выявлена правоведами. Исходя из такого понимания мусульманская юриспруденция выделяет четыре основных источника права: Коран - священное писание (которое по исламским представлениям представляет собой переданное через пророка Мухаммеда божественное откровение), сунна пророка (воплощена в хадисах - преданиях, передающих изречения пророка или рассказывающих о его поступках), иджма- единодушное мнение наиболее авторитетных правоведов по вопросам, прямо не урегулированным Кораном и сунной, а также - кияс, т.е. умозаключения, сделанные по аналогии.

В юридическом смысле ведущим формальным источником мусульманского права традиционно являлась доктрина (фикх) - произведения выдающихся мусульманских юристов, представляющих различные школы доктрины.

Мусульманское право иногда отождествляют с шариатом. Однако эти понятия полностью не совпадают, поскольку шариат наряду с правилами внешнего ("практического") поведения включает основы религиозной догматики и этические постулаты, обращенные к совести мусульман.

Можно выделить три основных элемента правовой системы Саудовской Аравии. Первый представлен собственно мусульманским правом, которое остается в целом некодифицированным и действует в традиционной форме доктрины. Вторым элементом правовой системы является законодательство, прямо закрепляющее мусульманско-правовые нормы (например, о закяте, вакфах или ведомстве жалоб). Наконец, третий элемент - нормативно-правовые акты, посвященные вопросам, которые традиционное мусульманское право не регулировало.

Принципиальная зависимость правовой системы Саудовской Аравии от мусульманского права не препятствует заимствованию законодательства западного образца, прежде всего, в сфере делового оборота, финансов, банковского дела, изобретательского и авторского права. В ряде областей (например, интеллектуальная собственность, международный коммерческий арбитраж) Саудовская Аравия целиком восприняла нормы международных конвенций и законодательства западных стран.

62)Израиль не имеет Конституции как особого правого акта, обладающего высшей юридической силой. Все государственно-правовые и гражданские отношения регулируются многочисленными Основными Законами.

Несмотря на своё название «Основные», эти законы принимаются и изменяются в том же порядке. Что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются «укрепленными», то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета.

С 1958 по 1988 г. Кнессет принял 9 Основных Законов: о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме – столице Израиля, о судоустройстве, о выборах.

В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных Закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком «укрепленным».

В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются основными, относятся к ним по своему содержанию.

Согласно Декларации независимости Израиля конституция должна была быть принята Конституционной Ассамблеей к 01.10.1948 г. Задержка её разработки и нынешнее отсутствие обусловлено длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе. Ортодоксальные иудеи отрицают необходимость другой Конституции, помимо Торы. Причиной является также то обстоятельство, что самая многочисленная партия Израиля, член Кнессета в 1948 году была против принятия Конституции, чтобы не обидеть представителей религиозных деятелей, вместе с которыми эта партия сформировала коалиционное правительство до 1978 года. Кнессетом 12 июня 1950 года было принято решение об отложении принятия Конституции до неопределенного времени и руководствоваться Основными законами.

63) Израиль — парламентская республика. Главой государства является президент. Высший законодательный орган — Кнессет. Высший орган исполнительной власти — правительство во главе с премьер-министром.

Кнессет. Согласно Основному закону о Кнессете от 1958 г., Кнессет является высшим законодательным органом государства (парламентом) и представляет собой палату из 120 представителей, формируемую сроком на четыре года на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Первичными административными органами в Израиле являются органы местного самоуправления — муниципалитеты (ирийот) в городах, местные советы (моацотмекомийот) в поселках городского типа и крупных деревнях и региональные советы (моацотэзорийот), объединяющие группы мелких населенных пунктов. Обеспечение гражданского правопорядка и общественной безопасности в стране возложено на полицию, деятельность которой контролируется Министерством внутренней безопасности.

64) Кнессет. Согласно Основному закону о Кнессете от 1958 г., Кнессет является высшим законодательным органом государства (парламентом) и представляет собой палату из 120 представителей, формируемую сроком на четыре года на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Местопребывание Кнессета — Иерусалим. Каждый израильский гражданин, достигший 18 лет, обладает правом избирать (если суд не лишил его этого права на основании соответствующего закона), и каждый израильский гражданин, достигший 21 года, обладает правом быть избранным в Кнессет (если суд не лишил его этого права на основании соответствующего закона, и если он не занимает одну из государственных должностей, оговоренных в Основном законе о Кнессете)

Основные обязанности Кнессета — рассмотрение и принятие законов (причем законодательная инициатива может исходить как от депутатов Кнессета, так и от правительства), утверждение правительства и его состава и парламентский контроль над его деятельностью. Существенна и репрезентативная функция Кнессета, который является единственным общегосударственным органом власти, непосредственно избираемым всеми гражданами страны. Текущая работа Кнессета осуществляется на пленарных заседаниях, открытых для публики и прессы (если только Кнессет не решает провести закрытое заседание), и в двенадцати постоянных комиссиях. Заседания Кнессета ведутся на иврите, но депутаты-арабы могут выступить на родном языке; в этом случае предусмотрен синхронный перевод выступления на иврит. Члены Кнессета пользуются парламентской неприкосновенностью, включающей судебный иммунитет.

Текущая работа Кнессета осуществляется на пленарных заседаниях, открытых для публики и прессы (если только Кнессет не решает провести закрытое заседание), и в двенадцати постоянных комиссиях (их наличие предусмотрено статьей 13 (а) Устава Кнессета): по парламентским вопросам; по иностранным делам и обороне; по финансам (фактически три наиболее важные комиссии); по вопросам экономики; по внутренним делам и окружающей среде; по труду, социальному обеспечению и здравоохранению; по вопросам конституции, права и судопроизводства; по государственному контролю; по вопросам образования и культуры; по репатриации, абсорбции и связям с диаспорой; по вопросам статуса женщины; по науке и технологиям. Кроме того, в парламенте существуют четыре комиссии, не имеющие статуса постоянных (по борьбе с наркоманией; по вопросам занятости иностранных рабочих; по обращениям граждан; по правам ребенка), а также комиссия по депутатской этике.

65) Конституция КНР 4 декабря 1982 г. Конституция была принята КНР. Конституция состоит из Введения и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. Во Введении показана ретроспектива пройденного Китаем исторического пути, перечислены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы ки­тайского народа и дана развернутая характеристика современно­го этапа развития государства.Важным направлением внутренней политики КНР является национальная политика, основные принципы которой ("равенство, сплоченность и взаимопомощь"), а также формы осуществления закреплены в Конституции. Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития районов проживания национальных меньшинств. Важное место занимает закрепление основ внешней политики китайского государства (ибо "будущее Китая тесно связано с будущим всего мира") и ее пяти основных принципов: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаим­ного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. Вместе с тем Конституция отражает специфику внешней политики КНР как государства социалистического типа: Китай "...решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониа­лизма; укрепляет сплоченность с народами различных стран мира; поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран...

В настоящее время территория КНР состоит из 23 провин­ций, 5 автономных районов, 4 городов центрального подчинения. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на авто­номные округа, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; го­рода центрального подчинения и крупные города делятся на рай­оны и уезды; автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. По форме административно-территориального устройства КНР является централизованным унитарным государством, вклю­чающим в себя автономные национально-территориальные обра­зованияя.

66. Всекитайское собрание народных представи­телей По Конституции КНР верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание народных представи­телей (ст. 57). Число депутатов ВСНП не должно пре­вышать 3 тыс. человек. Это самый многочисленный представительный орган в мире. Депутаты ВСНП, как и депутаты всех других СНП, работают на "непостоянной" основе, т. е. выполняют депутатские обязанности, не прекращая своей основной производственной деятельности, что, по официальному мнению, позволяет депутатам не отрываться от народа. Компетенция ВСНП в целом традиционна для социа­листического представительного органа: законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц государства и других высших органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопро­сов административно-территориального устройства, вопросов войны и мира,принимает так называемые "основные законы": уголовные, гражданские, о государственной структуре и т. д. и вносит в них изменения;. Особенности компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим орга­ном власти — Постоянным комитетом ВСНП.ны — Постоянный комитет ВСНП. ВСНП работает в сессионном порядке. Сессии проходят один раз в год Руководящим органом сессии ВСНП является ее президиум, который на своих заседаниях в ходе сессии вырабатывает проек- ты основных решений сессии, определяет круг лиц, приглашае- мых для участия в работе сессии с правом совещательного голоса и решает другие важные вопросы, связанные с проведением сес- сии.

Формирование ВСНП происходит, путем многостепенных выборов: депутаты нижестоящих собраний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний. Со­гласно ст. 59 Конституции ВСНП образуется из представите­лей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил, причем все ма­лочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей. Срок полномочий ВСНП — пять лет (ст. 60). За два меся­ца до истечения этого срока следует провести выборы нового состава ВСНП, но при чрезвычайных обстоятельствах допус­кается их отсрочка и продление полномочий ВСНП. ВСНП — однопалатный орган. В его структуру входят пре­зидиум сессии, комиссии, делегации от избирательных единиц. ПК ВСНП представляет собой особый высший государственный орган, который не является внутренним органом ВСНП.Важной составной частью ВСНП являются постоянные (спе-циальные отраслевые) комиссии (комитеты), которые работают как в период сессии, так и в межсессионные периоды. Данные комиссии рассматриваются в КНР как одна из важнейших форм вовлечения депутатов ВСНП в практическую работу в соответ-ствии с их профессиональной деятельностью

67. Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно Конституции, постоянно действующим органом ВСНП, одновременно с этим осуществляющим наряду с ВСНП законодательную власть в стране. Фактически же в период между сессиями ВСНП он осуществляет все основные функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как высший коллегиальный орган государственной власти имеет собственные обширные полномочия, что позволяет именно его рассматривать государственной структурой, во многом аналогичной парламентам в других странах. Кроме того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных полномочий главы государства (совместно с Председателем КНР). ПК ВСНП избирается Всекитайским собранием народных представителей из числа его депутатов. Численный состав ПК ВСНП — около 150 человек (начальника секретариата и членов Комитета. При этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут занимать должности в органах государственной администрации, органах суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК ВСНП соответствует сроку полномочий ВСНП (5 лет) и прекращается с момента избрания вновь сформированным ВСНП нового Постоянного комитета. Руководящие должностные лица ПК ВСНП (председатель и его заместители) не могут занимать должности более двух сроков подряд. Это ограничение не распространяется на членов ПК ВСНП. Полномочия ПК ВСНП можно разделить на постоянные (собственные полномочия) и полномочия, осуществляемые в период между сессиями ВСНП. К числу собственных полномочий относятся: толкование Конституции, законов и конституционный контроль; законодательная деятельность, т. е. принятие законов по частным вопросам (частные законы) и внесение в них изменений, за исключением основных законов, принятие которых отнесено к ведению самого ВСНП; контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отмена административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Государственного совета, актов органов власти провинциального звена, противоречащих Конституции и законам; принятие решений о ратификации или денонсации международных договоров, о всеобщей или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения. Важное место в деятельности ПК ВСНП занимают полномочия, осуществляемые этим органом в период между сессиями ВСНП. Однако в связи с тем, что сессии ВСНП проходят крайне редко и являются непродолжительными по времени, то фактически эту группу полномочий осуществляет в основном сам ПК ВСНП. К числу данных полномочий относятся: внесение частичных дополнений и изменений в законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, при этом эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов; рассмотрение и утверждение частичных поправок к планам экономического и социального развития, а также государственному бюджету; ПК ВСНП также осуществляет ряд функций главы государства, например, принимает решение о ратификации и денонсации международных договоров, о назначении и отзыве дипломатических представителей КНР в иностранных государствах, учреждает ордена и награждает ими, присваивает почетные звания, принимает решение о помиловании. Однако соответствующие акты на основе данных решений ПК ВСНП издает Председатель КНР, т. е. фактически имеет место осуществление полномочий главы государства совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем КНР. Перечень полномочий ПК ВСНП, так же как и самого ВСНП, является открытым, поскольку в соответствии с Конституцией (п. 21 ст. 67) ПК ВСНП может выполнять и другие функции, возлагаемые на него Всекитайским собранием народных представителей.

68. Председатель КНР По своему политико-правовому статусу Председатель КНР является одной из ключевых фигур в государстве вместе с тем упразднение ряда полномочий, ограничение сроков пребывания его в должности свидетельствуют о стремлении китайских законодателей не допустить чрезмерной концентрации власти в руках одного лица. Конституция возлагает на Председателя КНР выполнение части полномочий коллегиального главы государства, которые осуществляются в полном объеме им совместно с Постоянным комитетом ВСНП. Полномочия Председателя КНР можно разделить на две части:

• в порядке осуществления единоличной президентуры (принятие иностранных дипломатических представителей, осуществление представительских функций);

• на основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование законов, назначение и смещение высших должностных лиц государства: премьера, заместителей премьера и членов Государственного совета, министров и т. д.; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий; направление и отзыв дипломатических представителей КНР; ратификация и денонсация международных договоров КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП — о помиловании, о введении военного положения, о мобилизации, а также объявление о состоянии войны). Основные акты, принимаемые Председателем КНР, фактически оформляют решения ВСНП и его Постоянного комитета. В соответствии с Конституцией также учреждается пост заместителя Председателя КНР, который помогает ему в работе и по поручению Председателя КНР может выполнять часть его функций. Заместитель Председателя при освобождении должности Председателя КНР занимает его место. В случае освобождения обеих должностей место Председателя до проведения дополни- тельных выборов временно занимает Председатель ПК ВСНП. Председатель КНР (и его заместитель) избираются Всекитайским собранием народных представителей. На этот пост может быть избран гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом. Срок полномочий Председателя КНР и его заместителя соответствует сроку полномочий ВСНП, т. е. пять лет, причем одно и то же лицо может занимать указанную должность не более двух сроков подряд.

69. Конституция Индии Принятая Учредительным собранием в 1950 г. Конституция Индии подвела итог борьбы ее народов за независимость и стала в определенной степени примером конституционного строительства для других освобождавшихся вслед за индийским народов. Создатели основного закона Индии, с одной стороны, использовали те государственные институты и инструменты, которые уже были знакомы населению и успешно работали, а с другой — смело пошли на рецепцию и приспособление к специфике индийских условий положений многих конституций других стран. Именно поэтому в ней можно выявить статьи, имеющие сходство с аналогичными положениями из конституций Великобритании, США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР. В результате стремления объять по возможности большую сферу жизни Конституция оказалась, хотя и продуманной, но одной из самых объемных писаных конституций мира1, местами крайне за детализированной и весьма сложной по структуре. Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 491 статьи, объединенных в 25 частей, и 13 приложений. Наиболее важными характерными чертами индийской Конституции являются: юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула); провозглашение весьма широкого (с учетом индийской специфики) круга прав, свобод и обязанностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ либерального политического режима в стране; установление парламентарной республики (ч. 5); утверждение специфической федеративной формы территориально-политического устройства, учитывающей национально-языковые особенности населяющих страну народов (ч. 1, 6, 11, Приложение 7); и содействие между- народному миру, справедливости и безопасности (ст. 51). Конституция Индии осуждает эксплуатацию, угнетение, со- действует проведению в стране индустриализации. В основном законе сделана попытка обеспечить граждан гарантиями, которые заключаются в возможности обращения в Верховный суд в случае нарушения прав и свобод,

Конституция Индии закрепляет комбинированную систему принятия поправок, позволяющих довольно оперативно изменять положения основного закона страны. Большая часть поправок принимается Парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки вносится депутатом в любую палату Парламента. Получив одобрение каждой палаты, он передается президенту, который обязан подписать этот законопроект (ч. 2, ст. 368). После этого закон о поправке промульгируется, вступает в силу и инкорпорируется в текст Конституции. Усложненный порядок принятия поправок Парламентом предусмотрен для изменения статей, признанных наиболее значимы- ми для федерации (ч. 1, ст. 368). В этих случаях, помимо соблюдения всех указанных в предыдущем абзаце требований, перед передачей проекта закона о поправке на подпись главе государства необходима ратификация его не менее чем половиной легислатур штатов страны.

70. Индийский федерализм. Современная Индия — крупнейшее по чис­ленности населения и самое полиэтничное федеративное государство, построенное с учетом этнолингвистических факторов. В стране насчи­тывается несколько сот этносов, говорящих на сотнях различных язы­ков, в том числе около трех десятков народов, численностью более одного миллиона человек каждый, и полутора десятков народов чис­ленностью более десяти миллионов человек каждый. По своей струк­туре индийская федерация включает 26 штатов и 6 союзных террито­рий, пользующихся меньшей автономией по сравнению со штатами. Большинство из них построено на монолингвистической или билин-гвистической основе. Но учитывались и другие факторы (например, культурные особенности, экономическая и административная целесо­образность, задачи укрепления единства страны и ее безопасности и т.д.). Штаты не являются государствами, не обладают суверенитетом и правом выхода из федерации, хотя имеют свои законодательные ор­ганы и законодательство, правительства, представительство в верхней палате парламента страны. Вместе с тем, в отличие от многих других федераций, штаты здесь не имеют собственных конституций и своего гражданства (за исключением штата Джамму и Кашмир). Индия — асимметричная федерация не только потому, что имеет в своем составе как штаты, так и союзные территории с иным статусом, но и потому, что указанный штат имеет особый статус. Кроме того, хотя формально, по Конституции штаты имеют общий, единый статус, в действитель­ности ряд штатов, помимо указанного, находятся в неравном положе­нии, обладая разными полномочиями. Представительство штатов в верхней палате парламента страны также существенно различается в зависимости от численности их населения — от одного до 34 предста­вителей.

Индия — централизованная федерация, в которой федеральный центр обладает большими полномочиями. В штатах имеется назначае­мый Президентом страны губернатор, представляющий интересы центра в штате и обладающий немалыми правами. Он созывает и за­крывает сессии законодательного собрания штата, подписывает зако­ны, обладает правом отлагательного вето, назначает судей окружных судов и т.д. Исполнительные и судебные органы федерации и штатов составляют единую систему, в рамках которой правительство страны имеет право давать правительствам штатов любые обязательные указа­ния по исполнению федеральных законов. В случае неподчинения Пре­зидент страны может по предложению губернатора или федерального правительства отстранить правительство штата и ввести президент­ское правление (ст. 356 Конституции), т.е. непосредственное управле­ние штатом федеральными органами. Такое управление в полувековой истории индийского федерализма вводилось довольно часто — более ста раз. Президент Индии назначает и членов высших судов штатов.

71. Индийский Парламент, подобно британскому, состоит из трех частей: президента, Совета штатов и Народной палаты (ст. 79). Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы Федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) представляет в Парламенте субъекты Федерации. Обе палаты индийского Парламента состоят, прежде всего, из сравнительно богатых, образованных людей, обычно принадлежащих к высшим кастам. Общее число депутатов Народной па- латы не должно превышать 525 представителей от штатов плюс 20 представителей союзных территорий (ст. 81) и 2 представителей англо-индийской общины, назначаемых президентом (ст. 331). При- чем из этого числа за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как списочные, или зарегистрированные племена и касты, резервируются, соответственно, 38 и 78 мест. Это говорит о стремлении представить упомянутые группы населения в высших органах законодательной власти, что, несомненно, весьма прогрессивно. Председательствует на заседаниях Народной пала- ты спикер, избираемый депутатами этой палаты из ее состава. В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его реальное значение в политической жизни страны невелико. Пользуясь правом отлагательного вето, Совет штатов может задержать законопроекты, принятые Народной палатой (кроме финансовых) на срок до 6 месяцев. Он может также вносить в законопроекты поправки и возвращать их в нижнюю палату. В зависимости от партийной принадлежности депутаты обеих палат группируются по партийным фракциям. Кворум в каждой из палат составляет 1/10 всего состава палаты. Законопроект проходит в каждой из палат три стадии обсуждения, которые называются чтениями, после чего он направляется президенту для одобрения. Если же во второй палате законопроект подвергается изменениям, то он снова возвращается в палату, принявшую его пер- вой. В случае ее согласия с предложенными поправками билль считается принятым обеими палатами и передается на подпись президенту. В случае несогласия с предложенными поправками палаты пытаются прийти к соглашению посредством переговоров, а при их неуспехе — по решению президента — совместным голосованием депутатов обеих палат. Последняя процедура, правда, явно выгоднее для Народной палаты, численность которой более чем в два раза превышает число членов Совета штатов. Для прохождения в Парламенте финансового законодательства предусмотрен особый порядок. Принятый Народной палатой финансовый законопроект направляется в Совет штатов. Верхняя палата обязана в течение 14 дней возвратить его со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера. Парламент, а точнее Народная палата, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллективную ответственность. Эта функция может осуществляться ею посредством использования депутатами Народной палаты права запроса, права обсуждения политики правительства, а также возможности вынести правительству вотум недоверия.

72. Президент Индии избирается сроком на 5 лет по системе "единственного передаваемого голоса" особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат Парламента и избираемых депутатов легислатур штатов. 70-й поправкой 1992 года в эту коллегию были включены избираемые депутаты легислатур Национальной столичной территории Дели и союзной территории Пондичерри. Количество голосов всех выборщиков — членов центрального Парламента равно числу голосов, которое имеют выборщики от штатов. Такой порядок как бы уравнивает влияние, которое может быть оказано на выборы главы государства центральным Парламентом и законодательными органами всех штатов. Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35-летнего возраста и отвечающий требованиям, предъявляемым к депутатам Народной палаты (ст. 58). Президент не должен занимать платную должность в правительстве Федерации или штата или в подконтрольных им органах, а также быть членом Парламента или легислатуры штата. Он может переизбираться неоднократно (ст. 57). Президент Индии является главой государства и формально наделен большой исполнительной властью (ст. 58). Однако в соответствии с 42-й и 44-й поправками к Конституции он обязан следовать советам правительства (ст. 74). В результате практически все основные полномочия президента осуществляются от его имени Советом министров, а точнее — премьер-министром. Президент назначает правительство, созывает и распускает сессии Парламента, собирает обе палаты для разрешения разногласий между ними, может досрочно распускать Народную палату. Он имеет большие законодательные полномочия.. Некоторые законы могут вноситься в Парламент или легислатуру штата только с согласия президента. Глава государства промульгирует законы. Указы президента имеют силу закона (ч. 2 ст. 123). Если в течение б недель с начала ближайшей сессии Парламента эти указы не будут утверждены, они теряют силу. Глава государства обладает правом объявления чрезвычайного положения (ст. 352), введения президентского правления в штатах (ст. 356) и объявления чрезвычайного положения в области финансов (ст. 360). В соответствии с Конституцией президент формально является главой исполнительной власти (ст. 53), главнокомандующим вооруженными силами, неотъемлемой составной частью Парламента. Он назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и Высших судов штатов, генерального прокурора, генерального аудитора и многих высших государственных служащих. Он обладает правом помилования. Во внешнеполитических отношениях президент осуществляет представительские функции. В отличие от Великобритании, акты главы государства в Индии не требуют контрасигнатуры в качестве необходимого условия их действительности. За нарушения Конституции президент может быть подверг- нут процедуре импичмента (ст. 61). Вице-президент избирается сроком на 5 лет тайным голосованием специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат Парламента, созванных на совместное заседание, в соответствии с системой пропорционального представительства на основе "единственного передаваемого голоса" (ч. 1 ст. 66). Вице- президент не может занимать платную должность в органах правительства Федерации или штата. Вице-президентом может стать гражданин старше 35 лет, обладающий квалификацией, необходимой для избрания в качестве члена Совета штатов (ст. 66), поскольку он выступает, прежде всего, в качестве председателя этой палаты Парламента. Вице-президент по должности является председателем Совета штатов Парламента и замещает президента в периоды его отсутствия, болезни или в случае вакантности места президента до избрания нового главы государства.

73. Верховный суд Индии Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии (что не характерно для федеративной системы) является Верховный суд, который состоит из обычно старшего по возрасту главного судьи и 17 членов. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами Кабинета (ст. 124). По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть досрочно уволены за недостойное поведение или смещены приказом прези