Порядок раскрытия подраздела 2.2 «Организация защиты персонала и членов их семей»

По объему предоставляемых сведений данный подраздел является одним из самых больших в текстуальной части плана. В нем разработчикам плана следует показать, как планируются на объекте мероприятия по двум основным способам защиты населения:

укрытию в защитных сооружениях;

эвакуации в загородную зону.

Кроме указанных мероприятий в подразделе 2.2 необходимо отразить мероприятия по организации на объекте радиационной, химической и медицинской защиты.

Разработчикам плана рекомендуется содержание подраздела 2.2 излагать в следующей последовательности:

2.2.1. Организация укрытия в защитных сооружениях.

2.2.2. Организация радиационной и химической защиты.

2.2.3. Организация медицинской защиты.

2.2.4. Организация мероприятий по эвакуации.

В начале пункта 2.2.1 разработчики плана должны отразить, как и по каким сигналам ГО производится заполнение защитных сооружений на объекте. При определении времени на заполнение убежищ рекомендуется использовать расчетные зависимости и нормативы, изложенные в прил.

Далее в подразделе необходимо раскрыть порядок строительства недостающих защитных сооружений и его материально-техническое обеспечение, сроки начала и завершения строительства простейших укрытий в загородной зоне, куда рассредоточиваются рабочие и служащие объекта и эвакуируются члены их семей.

Сроки выполнения мероприятий по строительству простейших укрытий разработчики плана уточняют в территориальных органах управления ГОЧС и в вышестоящих ведомственных органах управления и организациях.

Далее должны быть раскрыты организация и порядок укрытия наибольшей работающей смены объекта, указано, в каких убежищах укрываются работающие.

В пункте 2.2.2 разработчики плана раскрывают организацию радиационной и химической защиты, как на территории самого объекта, так и в загородной зоне. В предлагаемой последовательности раскрываются содержание и сроки выполнения мероприятий по:

обеспечению СИЗ, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля формирований повышенной готовности с введением ПМ-1;

организации индивидуального и группового дозиметрического контроля формирований ГО, рабочих и служащих объекта;

осуществлению радиационной и химической разведки на территории объекта и в загородной зоне;

санитарной обработке личного состава формирований;

специальной обработке техники, одежды, обуви;

организации соблюдения режимов радиационной защиты;

организации защиты рабочих и служащих от воздействия АХОВ.

Рекомендации по организации радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля приведены в прил. 7, а расчетные зависимости и нормативы по санитарной и специальной обработке - в прил. 8.

Содержание режимов радиационной защиты разработчики планов уточняют в территориальных органах управления ГОЧС.

В пункте 2.2.3 разработчикам целесообразно указать, в соответствии с каким приказом НТО объекта организована медицинская защита на объекте, а также сделать ссылку на план медицинского обеспечения объекта.

Далее следует указать, какие штатные медицинские силы есть на объекте (медико-санитарная часть, здравпункт, фельдшерский пункт и другие), какие медицинские формирования (ГОГО) созданы, какие имеются запасы медицинского имущества. Расчет создания медицинских отрядов, бригад, дружин и санпостов должен осуществляться в соответствии с методическими указаниями (11).

В этом пункте должно быть указано, какими силами организуется медицинская помощь на самом объекте, на маршрутах эвакуации, а также в загородной зоне.

В конце пункта указывается обеспеченность медицинских формирований имуществом (в процентах).

В начале пункта 2.2.4 разработчикам целесообразно указать, в соответствии с каким приказом НТО объекта планируются мероприятия по рассредоточению рабочих и служащих, эвакуации членов их семей.

Необходимо указать, как организуется оповещение о начале эвакомероприятий, какие сроки для эвакуации и рассредоточения установлены. Эти сроки берутся из директивных документов МЧС России и уточняются в управлениях по делам ГОЧС городов (административных округов).

В данном пункте указывается общее количество рассредоточиваемых и эвакуируемых, адреса, номера и телефоны СЭПов, районы размещения в загородной зоне.

Адреса и номера СЭПов, районы размещения в загородной зоне уточняются через ОУ ГОЧС в городских эвакуационных комиссиях.

Далее в данном подразделе необходимо указать привлекаемый для эвакуации транспорт:

железнодорожный (номера поездов, станции посадки, время отправления);

автомобильный (количество и марки автобусов, грузового транспорта, места посадки, количество рейсов).

В случае эвакуации комбинированным способом следует указать маршруты пешей эвакуации, места и сроки привалов, протяженность маршрутов, исходные и конечные пункты пеших маршрутов.

В завершении пункта 2.2.4 указывается состав групп представителей объекта по организации расквартирования эвакуированных, а также отражаются вопросы организации подвоза и вывоза рабочих смен, вывоза материальных ценностей с объекта.

Содержание подраздела 2.3 «Организация управления и связи».

В данном подразделе должны быть отражены следующие вопросы:

организация оповещения руководящего состава и персонала в рабочее и нерабочее время, в пункте постоянной дислокации объекта и в загородной зоне;

порядок приведения в готовность и занятия запасного пункта управления (ЗПУ);

состав и задачи оперативных групп, убывающих на ЗПУ с введением установленных степеней готовности ГО, сроки их убытия;

организация управления на маршрутах эвакуации и ввода сил ГО;

организация связи;

порядок представления донесений.

Передача сигналов оповещения осуществляется по всем средствам связи и вещания «вне всякой очерёдности». Руководство (дирекция) объектов экономики в рабочее время оповещается по местным телефонам и телефонам диспетчерской связи, а в нерабочее - по телефонам городской АТС, а также посыльными. При этом штабы ГО (отделы, сектора) объектов экономики обязаны дублировать полученные ими сигналы.

В нерабочее время рабочие и служащие, а неработающие, члены их семей в любое время оповещаются посредством включения электросирен для подачи предупредительного сигнала «Внимание всем!» с дальнейшей передачей речевого сообщения по системе централизованного оповещения города /16/.

На радиационно и химически опасных объектах экономики должны иметься локальные системы оповещения на базе аппаратуры П-164. По этим системам сигналы и речевая информация доводятся до рабочих и служащих в производственной зоне, а также до населения в жилых секторах, прилегающих к радиационно и химически опасным объектам, с их пунктов управления (рабочих мест диспетчеров).

В планах гражданской обороны транспортных объектов, предприятий торговли и питания, гостиниц должны предусматриваться мероприятия по оповещению рабочего персонала населения, находящегося в данный момент на территории этих объектов (жильцов гостиниц, пассажиров, покупателей магазинов). Задача оповещения указанной категории населения возлагается на начальников ГО этих объектов.

С получением сигналов на выполнение мероприятий готовности ГО на объектах экономики должны осуществляется подготовка систем управления и свя­зи.

С получением распоряжения на проведение ПМ-1:

проверка готовности к работе систем оповещения и связи;

проверка связи в звене: ПУ объекта — управление ГОЧС города городского района; ПУ объекта - ПУ министерства (ведомства); ПУ объекта - ПУ соседних объектов экономики; ПУ объекта - филиал объекта в загородной зоне.

С получением распоряжения на проведение ПМ-2:

для министерств и ведомств — отправка на запасные ПУ оперативных групп, контроль поддержания с ними связи;

приведение в полную готовность систем управления, связи и оповещения; для объектов экономики продолжающих свою работу в городах - занятие оперативными группами пунктов управлений, расположенных в одном из убежищ на территории объекта.

С получением распоряжения на проведение мероприятий общей готовности ГО:

переход на управление объектом с запасного пункта управления;

проведение в полном объёме мероприятий по повышению устойчивости работы систем управления, связи и оповещения;

для объектов здравоохранения - поддержание связи с объектами, на которых разворачивается больничная база в загородной зоне.

При частичной эвакуации населения:

для общеобразовательных учреждений, транспортных объектов - поддержание связи с эвакокомиссиями и органами управления ГОЧС городов (городских районов).

При общей эвакуации населения:

для объектов экономики продолжающих свою работу в городах - поддержание связи со сборными эвакопунктами и пунктами посадки, с эвакокомиссиями и органами управления ГОЧС городов (городских районов), с администрацией населенных пунктов в загородной зоне;

для объектов экономики переносящих или прекращающих свою деятельность - поддержание связи с эвакокомиссиями и органами управления ГОЧС городов (городских районов), с эвакоприемными комиссиями и администрацией сельских районов;

для транспортных объектов - поддержание связи с эвакокомиссиями городов (городских районов).

Рекомендации по разработке подраздела 2.4. «Организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы объекта, проводимых с введением в действие плана ГО»

Подраздел 2.4 плана гражданской обороны отрабатывается только для категорированных объектов. В нем разработчик должен отразить:

проведение мероприятий по исключению (уменьшению) случаев возникновения вторичных факторов поражения;

мероприятия по повышению устойчивости работы систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения;

мероприятия по противопожарной защите;

другие мероприятия, обусловленные местными условиями, особенностями объекта и другими факторами.

Все мероприятия по повышению устойчивости работы объекта должны отражаться в данном подразделе с учетом перевода объекта экономики с мирного на военное время по степеням готовности.

Повышение устойчивости работы объекта экономики достигается путем заблаговременного проведения мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от поражающих факторов примененного оружия, созданием условий для ликвидации последствий нападения противника и осуществлением в сжатые сроки работ по восстановлению объекта. Мероприятия в этой области осуществляются заблаговременно в мирное время, в угрожаемый период, а также в условиях военного времени.

Повышение устойчивости работы объекта достигается заблаговременным проведением комплекса организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на снижение воздействия поражающих факторов военного времени [17].

Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава, органов управления ГОЧС, служб и формирований ГО по защите рабочих и служащих предприятия, проведению АСДНР, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов.

Технологические мероприятия обеспечивают повышение устойчивости работы объекта путем изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции и исключающего возможность образования вторичных поражающих факторов.

Перечисленные выше мероприятия включают в себя: 1.Рациональное размещение объектов экономики, их зданий и сооружений. 2.Обеспечение надежной защиты рабочих и служащих объекта экономики.

3. Повышение надежности инженерно-технического комплекса объекта экономики.

4. Исключение или ограничение поражения вторичными факторами.

5. Обеспечение надежности и оперативности управления производством.

6.Организацию надежных производственных связей и повышение надежности системы энергоснабжения.

7. Подготовку объекта к переводу на аварийный режим.

8. Подготовку к восстановлению нарушенного производства.

С получением распоряжения на выполнение ПМ-1 на всех объектах экономики, продолжающих свою работу в военное время, уточняется план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время (приложение 8 к плану ГО).

На химически опасных объектах в эти сроки организуется снижение запасов АХОВ до минимальных норм, обеспечивающих функционирование объекта экономики. Оно осуществляется, как путем прекращения завоза, так и организацией (по возможности) вывоза запасов АХОВ с территории объекта. В связи с этим, разработчикам планов ГО химически опасных объектов целесообразно отразить в данном подразделе организацию процесса снижения запасов АХОВ, задействованные для этого организации и средства.

На взрывоопасных объектах экономики организуется подготовка к снижению запасов взрывчатых веществ.

С получением распоряжения на выполнение ПМ-2 на всех объектах экономики, продолжающих свою работу в военное время, организуется проведение неотложных мероприятий по повышению устойчивости работы и безаварийной остановке производства, а также завершается проведение противопожарных мероприятий.

На взрывопожароопасных объектах проводятся мероприятия по снижению запасов взрывопожароопасных веществ. В связи с этим в планах гражданской обороны таких объектов должна быть отражена организация этих мероприятий.

Рекомендации по разработке подраздела 2.5 «Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)»

В подразделе 2.5 плана гражданской обороны объекта экономики отражаются следующие вопросы:

состав, оснащенность и сроки приведения в готовность гражданских организаций ГО (формирований ГО), в том числе повышенной готовности;

организация ввода гражданских организаций ГО (формирований ГО) объекта в очаг поражения, транспортировка тяжелой техники;

расчет сил и средств по сменам для проведения АСДНР;

организация медицинской помощи пораженным и личному составу формирований;

силы и средства, выделяемые в состав транспортных формирований ГО;

место гражданских организаций ГО (формирований ГО) объекта в группировке сил ГО города (района);

восстановление работоспособности формирований гражданской обороны объекта и порядок их дальнейшего использования.

При разработке плана гражданской обороны объекта экономики наиболее сложным и трудоемким является вопрос планирования группировки сил ГО для проведения АСДНР на объекте.

Расчеты по определению состава группировки сил и средств гражданской обороны проводятся на основе прогноза возможной обстановки, которая может сложиться на объекте, как в результате применения ядерного оружия, так и обычных средств поражения (раздел I плана). Состав сил и средств должен обеспечивать выполнение спасательных работ в течении двух суток, круглосуточно, в соответствии с выбранными режимами проведения АСДНР в условиях радиоактивного заражения местности.

Объектовые формирования (гражданские организации ГО) состоят, как правило, из формирований общего назначения и формирований служб ГО, создаваемых на объектах в зависимости от их возможностей (базы)[11].

Основными формированиями на промышленных предприятиях являются формирования общего назначения: сводные отряды (команды, группы), а на остальных объектах - спасательные отряды (команды группы).

Кроме формирований общего назначения на объектах экономики создаются следующие формирования служб ГО [11]:

разведывательные (группы, звенья, посты радиационного и химического наблюдения);

связи (группы, звенья);

медицинские (санитарные дружины, санитарные посты);

аварийно - технические команды:

противопожарные (команды, отделения, звенья);

охраны общественного порядка (команды, группы);

звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии ЗС).

В зависимости от наличия соответствующей базы могут так же создаваться:

команды обеззараживания;

санитарно - обмывочные пункты;

станции обеззараживания одежды и транспорта;

подвижные пункты питания;

другие формирования в зависимости от местных условий.

На объектах экономики, производящих, хранящих и использующих в технологическом процессе аварийно химически опасные вещества (АХОВ), вместо сводных отрядов (команд, группы) создаются сводные отряды (команды, группы) радиационной и химической защиты.

На предприятиях горной, химической и нефтехимической промышленности военизированные горноспасательные подразделения (части) должны учитываться как формирования гражданской обороны.

В строительных и строительно-монтажных организациях, находящихся в ведении министерств, комитетов и ведомств и не используемых как базы для развертывания территориальных формирований ГО общего назначения и специальных ведомственных формирований, создаются следующие формирования служб ГО [11]:

группы инженерной разведки;

команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов.

В государственных учреждениях и коммерческих организациях, акционерных обществах (центральный аппарат министерств, ведомств, комитетов, в научно - исследовательских и проектных организациях, лечебных учреждениях, банках, офисах, гостиницах, туристических фирмах, торговых центрах, супермаркетах и других) для выполнения задач гражданской обороны при наличии соответствующей базы создаются следующие формирования:

спасательные (отряды, команды, группы);

разведывательные (группы),

посты радиационного и химического наблюдения);

медицинские (санитарные дружины, санитарные посты);

противопожарные (команды, отделения, звенья);

охраны общественного порядка (команды, группы);

звенья по обслуживанию убежищ и укрытий;

другие формирования.

В университетах, институтах, колледжах создаются:

спасательные отряды, команды и группы, комплектуемые из числа студентов и профессорско-преподавательского состава;

разведывательные группы, комплектуемые из числа студентов и профессорско-преподавательского состава;

группы и звенья связи, комплектуемые из числа административно - хозяйственного персонала и студентов;

санитарные дружины и санитарные посты, комплектуемые из числа студентов и профессорско-преподавательского состава;

аварийно - технические команды и звенья по обслуживанию убежищ и укрытий, комплектуемые из числа административно - технического персонала учебного заведения;

команды и группы охраны общественного порядка, комплектуемые из студентов;

другие формирования в зависимости от профиля учебного заведения.

В гимназиях и общеобразовательных школах создаются: спасательные группы; разведывательные группы и посты радиационного и химического наблюдения; санитарные дружины и санитарные посты; группы охраны общественного порядка. Эти группы комплектуются из числа учащихся старших классов, преподавательского состава и обслуживающего персонала.

Рекомендации по разработке подраздела 2.6 «Организация основных видов обеспечения мероприятий ГО»

Вопросы организации основных видов обеспечения при разработке плана гражданской обороны в общем виде отражаются разработчиками в разделе II, подраздел 2.6. «Организация основных видов обеспечения мероприятий ГО», в следующей последовательности: 2.6.1. Разведка; 2.6.2. Медицинское обеспечение; 2.6.3. Противопожарное обеспечение; 2.6.4. Инженерное обеспечение; 2.6.5. Техническое обеспечение; 2.6.6. Материальное обеспечение; 2.6.7. Охрана общественного порядка.

Более подробно вопросы обеспечения отражаются в планах служб гражданской обороны объекта.

Рекомендации по разработке подраздела 2.7. «Организация взаимодействия с органами военного командования и территориальными формированиями ГО»

Взаимодействие с органами управления ГОЧС города (городского района) и соседними предприятиями следует отражать по вопросам:

сбора и обмена информации о нападении противника и примененном им оружии;

привлечения сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий нападения противника;

последовательности проведения АСДНР.

По вопросам привлечения сил и средств гражданской обороны для проведения АСДНР в очаге поражения, разработчик должен согласовать:

порядок выдвижения разведывательных формирований (подразделений) и их действия в очаге поражения;

действия формирований ГО (подразделений) по взаимному обеспечению выхода к участкам (объектам, местам) проведения работ, устройству проездов и проходов в завалах, поиску пострадавших, вскрытию защитных сооружений и извлечению пострадавших;

порядок оказания медицинской помощи, места пунктов сбора пораженных, пути и способы эвакуации на них;

организацию связи и порядок передачи информации; сигналы управления, оповещения и порядок действия по ним.

В ходе проведения АСДНР поддержание взаимодействия достигается единым оперативным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и изменений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, непрерывной координацией действий, контроля их результатов.

Для всестороннего учета этих вопросов разработчику плана гражданской обороны предлагается перечень мероприятий, а также объектов, участвующих в их выполнении, выполняемых при введении различных степеней готовности гражданской обороны.

С руководством близлежащих объектов экономики должен быть учтен и отражен в данном подразделе плана состав сил и средств, выделяемых для проведения АСДНР в случаях воздействия ядерным оружием, обычными средствами поражения и диверсионно-разведывательными группами противника.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РАЗДЕЛА 3 ПЛАНА «ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ОБЪЕКТЕ ПРИ ВНЕЗАПНОМ НАПАДЕНИИ ПРОТИВНИКА»

Рекомендации по разработке подраздела 3.1 «Организация и проведение мероприятий по сигналу о воздушной опасности («Воздушная тревога»)»

В подразделе 3.1 разработчикам плана необходимо отразить организацию на объекте мероприятий по:

оповещению руководства, персонала и жилого сектора, прилегающего к объекту;

безаварийной остановке производства, введению режимов светомаскировки;

выдаче СИЗ, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля на рабочих местах и в защитных сооружениях;

организации укрытия персонала.

При отработке в плане гражданской обороны вопросов введения режимов светомаскировки разработчику необходимо учесть, что на объектах экономики предусматриваются два режима светомаскировки - частичного и полного затемнения.

Режим частичного затемнения вводится по специальному распоряжению.

Режим полного затемнения вводится по сигналу «Воздушная тревога» и отменяется по сигналу «Отбой воздушной тревоги».

Разработчиком плана ГО в разделе 3, подраздел 3.1 должны быть определены сроки выполнения следующих мероприятий:

отключение наружного освещения;

маскировка освещения в местах проведения АСДНР, на путях эвакуации и на маршрутах движения людей к убежищам;

отключение внутреннего освещения в зданиях, в которых прекращается работа по сигналу «Воздушная тревога».

Мероприятия, проводимые при переходе на режим частичного затемнения, должны быть выполнены в срок до 16 часов. Переход с режима частичного затемнения на режим полного затемнения должен осуществляться в течение 3 минут. В отдельных случаях допускается увеличение продолжительности перехода на режим полного затемнения до 10 минут.

Рекомендации по разработке подраздела 3.2 «Организация и проведение мероприятий по сигналу об отбое воздушной опасности («Отбой воздушной тревоги»)»

В подразделе 3.2 разработчикам плана целесообразно отразить мероприятия по:

введению в действие планов ГО;

восстановлению управления, связи и оповещения;

организации сбора данных об обстановке, сложившейся на объекте;

приведению в готовность сохранившихся формирований ГО и проведению АСДНР;

введению режимов радиационной защиты;

организации работы объекта в условиях радиоактивного заражения;

организации дозиметрического контроля;

организации ускоренного проведения мероприятий по эвакуации;

оказанию медицинской помощи пораженным;

проведению АСДНР на объекте;

организации основных видов обеспечения мероприятий ГО.