Земское и городское самоуправление

Н.Г.Королева

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями — земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами — управами, в городах — городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным «пользам и нуждам»: вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское «Положение» от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз — от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой «трехклассной» избирательной системе — в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. — поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в «Статистическом ежегоднике России». В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем «Ежегоднике». Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.

Таблица 1