Общемировые показатели степени социальной защищенности населения страны

В общемировой практике существует несколько типов социальных стандартов

1. физиологический минимум – это уровень доходов, необходимый для физического выживания человека, как физиологического объекта – этот стандарт определяет границу нищеты (например, это потребительская корзина)

2. прожиточный минимум – уровень доходов, обеспечивающих выживание человека в обществе как социального объекта (это потребительская корзина + минимальные социальные услуги) – это верхняя граница бедности

3. социальный минимум – уровень доходов, необходимый для того, чтобы не просто выжить, а нормально жить в обществе

В настоящее время в мире широко используются две концепции по оценке бедности - абсолютная и относительная.

В абсолютной концепции критерием бедности выступает прожиточный минимум, включающий стоимость минимальной продовольственной корзины, а также стоимость самых необходимых услуг и непродовольственных товаров. Сравнение с прожиточным минимумом денежных доходов населения позволяет определить долю бедного населения. В США прожиточный минимум рассчитывается с середины 60-х годов как троекратная стоимость минимальной продовольственной корзины, то есть на непродовольственные товары и услуги приходится 67% (или две трети) прожиточного минимума.

В относительной концепции доходы населения сравниваются со средним, достигнутым в данном обществе благосостоянием. Относительная черта бедности устанавливается в фиксированном процентном отношении к среднему доходу домохозяйств. Страны ЕС используют показатель относительной бедности и определяют черту бедности на уровне 50% от медианного дохода.

Что касается расчета прожиточного минимума, то в мировой практике используется три основных метода расчета прожиточного минимума: нормативный, статистический и комбинированный[3].

Нормативный метод предусматривает формирование натурально-вещественного состава прожиточного минимума из научно обоснованных нормативов потребления товаров и услуг.

Статистический метод основывается на анализе реально складывающихся пропорций фактического потребления населением товаров и услуг.

Комбинированный метод предусматривает определение стоимостной величины продовольственной потребительской корзины прожиточного минимума (нормативным или статистическим методом) и с учетом фактической структуры расходов населения и некоторых субъективных факторов доли расходов на непродовольственные товары и услуги в общем объеме прожиточного минимума.

Важным социальным стандартом, признанным практически во всех цивилизованных странах является минимальная заработная плата. Это связано с тем, что минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия (в том числе по безработице), пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты.

Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы.

Механизм системы социальной защиты призван гарантировать бедным и незащищенным слоям населения доход, обеспечивающий, по крайней мере, прожиточный минимум. В этом отношении, за некоторым исключением, в странах Центральной и Восточ­ной Европы и СНГ минимальный уровень заработной платы все еще играет бо­лее важную роль, чем в остальных странах. Если этот показатель будет базовым для формирования уровня заработной платы вообще, то его значение должно быть более близким к уровню средней заработной платы, чем это было во мно­гих странах. Если же этот показатель будет использоваться как определяющий социальные выплаты (трансферты), например, пособия семьям, то он должен быть поднят до уровня, разумно приближенного к реальному прожиточному ми­нимуму. Во многих странах он далек от уровня средней заработной платы и от прожиточного минимума.

В действительности инструмент установления уровня минимальной заработной платы был превращен из источника обеспечения минимального дохода в механизм обнищания. Во многих странах с переходной экономикой люди получают право на социальную помощь, если их доход падает ниже установленного уровня мини­мальной заработной платы, но поскольку в большинстве случаев этот уровень ус­тановлен ниже прожиточного минимума, многие бедные не получают права на пособия. Согласованная политика перевода таких средств обслуживания и льгот в местную администрацию будет мощным средством обеспечения жизненно важ­ными социальными услугами всех граждан[4].

Другим общемировым показателем социальной защищенности населения является уровень жизни. К минимальным социальным стандартам этот показатель можно отнести косвенно, т.к. именно уровень жизни в конечном итоге отражает и степень социальной защищенности населения страны, и уровень обеспечения социальными услугами и социальными гарантиями и т.д.

Уровень жизни – степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения. Но необходимо учитывать, что уровень жизни – это динамический процесс, который испытывает воздействие множества факторов.

Определение уровня жизни - сложный и неоднозначный процесс. Так как он, с одной стороны, зависит от состава и величины потребностей общества, а с другой, ограничивается возможностями по их удовлетворению, опять же исходя из различных факторов, обуславливающих экономическое, политическое и социальное положение в стране. Сюда относятся эффективность производства и сферы услуг, состоянием научно-технического прогресса, культурно- образовательным уровнем населения, национальными особенностями и др.

Уровень жизни оценивает качество жизни населения и служит критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.

Часто понятие уровня жизни отождествляется с такими понятиями, как “благосостояние”, ”образ жизни” и другими, но наиболее полно сущность уровня жизни раскрывает следующее определение.

Уровень жизни – это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в общества для развития и удовлетворения этих потредностей.[5]

Уровень жизни определяется системой показателей, каждый из которых дает представление о какой-либо одной стороне жизнедеятельности человека. Существует классификация показателей по отдельным признакам: общие и частные; экономические и социально-демографические; объективные и субъективные; стоимостные и натуральные; количественные и качественные; показатели пропорций и структуры потребления; статистические показатели и др.[6]

Таким образом, важным показателем принятия пра­вительствами обязательств по сокращению бедности, социальной отверженности, неравенства и недостатка социальной помощи является степень усилий в этой об­ласти. Большинство правительств официально заявляли об обеспечении поддерж­ки каждому гражданину, чей доход ниже прожиточного минимума. Однако факти­ческое представление о реальном уровне прожиточного минимума отсутствовало. Приоритетом для всех стран должно стать получение точных и своевременных оценок степени бедности и крайней бедности, основанных как на измерениях дохода, так и на других показателях. Пока не принят общий измеритель, он ненадежен, пока не проводится обстоятельных обследований уровня, модели и тенденций бедности, маловероятно, что власти будут уделять этому вопросу должное внимание.