Предложение о приватизации объекта государственной собственности. 7 page

В Законе о приватизации определены основные принципы проведения приватизации в Республике Беларусь, которыми являются:

· сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

· право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

· дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

· разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

· предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

· контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

· обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

· постепенность и поэтапность;

· соблюдение законности (ст.6 Закона о приватизации).

Приватизация может осуществляться путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. Целью безвозмездной приватизации является передача государственной собственности на основе социального равенства в процессе ее осуществления на этапе перехода к рыночной экономике только гражданам Республики Беларусь. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется Президентом Республики Беларусь.

Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами:

· жилищной квотой;

· квотой на имущество.

Для реализации права использования квот гражданами Республики Беларусь им выдаются именные приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество» в соответствии с Законом Республики Беларусь от 6 июля 1993 года «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» [43].

Возмездная приватизация осуществляется на основе внесения денежных платежей в белорусских рублях.

Правовые основы приватизации государственной собственности в Республике Беларусь определены следующим законодательством Республики Беларусь:

· Гражданским кодексом Республики Беларусь (ст.218);

· Инвестиционным кодексом Республики Беларусь[25];

· Законом Республики Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» от 6 июля 1993г.;

· Законом Республики Беларусь «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной и обществах с дополнительной ответственностью» от 9 декабря 1992г. (с изм. и доп.) [37];

· Законом Республики Беларусь «Об аренде» от 12 декабря 1990г. (с изм. и доп.) [30];

· Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998г. №3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» [60] и другие.

Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности происходил на основе ряда Программ, которые были изданы в 1993 и 1996 годах. В современных условиях с учетом опыта проведения приватизации в 1993 – 2000 гг., а также проблем, существующих в данный период в этом процессе, в целях повышения эффективности использования государственного имущества, сохранения стабильности в обществе, обеспечения единой государственной политики по управлению государственным имуществом, Советом Министров Республики Беларусь в 2000г. была принята новая Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности («О концепции управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001- 2005гг.», утверждена постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 10 августа 2000г. №1240) [94]. Государственная программа приватизации представляет собой нормативный акт, определяющий приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества и другие направления приватизационной политики. Для достижения поставленных Государственной программой целей необходимо:

· создать благоприятные условия для развития предпринимательства и привлечения на этой основе прямых инвестиций в реальный сектор экономики;

· завершить в основном разгосударствление приватизацию объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

· провести, при необходимости, реструктуризацию государственных унитарных предприятий в процессе создания открытых акционерных обществ;

· обеспечить мониторинг и контроль за ходом выполнения обязательств новыми собственниками приватизированного имущества;

· создать фондовый рынок страны;

· совершенствовать экономическую базу разгосударствления и приватизации государственного имущества;

· совершенствовать систему оценки государственного имущества, подлежащего приватизации;

· приоритетными способами приватизации должны являться аукционная или конкурсная продажа объектов государственной собственности и другие.

Субъекты и объекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного (республиканского и коммунального) имущества, а также специально созданные государственные органы.

Государственным органом, осуществляющим государственное регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности до недавнего времени являлось Министерство по управления государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь, ныне таковым является Министерство экономики Республики Беларусь. В соответствии со ст.9 Закона о приватизации, органы приватизации осуществляют следующие функции:

· осуществляют руководство процессами приватизации.
В случае нарушения законодательства Республики Беларусь о приватизации возбуждают в судебном порядке иски о признании незаконными принятых решений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

· создают комиссии по приватизации;

· принимают решения о приватизации;

· осуществляют необходимые преобразования организационно- правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;

· осуществляют владение и распоряжение принадлежащими государству акциями акционерных обществ и долями в уставных фондах иных субъектов хозяйствования, а также контроль за ними;

· могут принять решение при преобразовании государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества о закреплении пакетов акций в собственности государства в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

· выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;

· обменивают принадлежащие государству акции акцио-
нерных обществ на акции юридических лиц других государств и предприятий негосударственных форм собственности;

· организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов государственной собственности;

· создают (ликвидируют) в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;

· осуществляют другие необходимые при приватизации функции.

Продавцом государственного имущества выступают специализированные учреждения и назначенные им представители. В настоящее время эту функцию исполняет Фонд государственного имущества Министерства экономики Республики Беларусь, который:

· владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи в порядке установленном законодательством Республики Беларусь;

· осуществляет продажу объектов приватизации;

· ведет учет акций (долей, паев) подлежащих приватизации;

· другие функции.

Контроль за осуществлением Государственной программы приватизации осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.

Покупателями государственного имущества могут быть:

· граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;

· негосударственные юридические лица (признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 процентов);

· юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

· иностранные инвесторы;

· лица без гражданства.

В соответствие с законодательством Республики Беларусь могут быть установлены ограничения на участие в процессе приватизации для иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

Объекты приватизации – это то государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом Республики Беларусь от 19 января 1993г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь». В соответствие с нормами ст.3 Закона о приватизации, можно выделить несколько критериев обособления объектов приватизации. В зависимости от вида объекта, сроков приватизации, способа и порядка приватизации объектов, а также по иным основаниям классификации. В зависимости от материального наполнения объекты подразделяются на:

· государственное и общественное жилье;

· государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем – предприятия);

· государственное имущество, сданное в аренду;

· доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Существует перечень объектов государственной собственности, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации, к ним относятся предприятия (объединения), организации и виды имущества, которые могут находиться только в собственности государства, что утверждено Законом Республики Беларусь от
5 мая 1998г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» [51].

Объекты государственной собственности, планируемые к приватизации, включаются в перечень приватизируемых объектов, как по инициативе органов приватизации, так и по предложению трудовых коллективов, физических и юридических лиц.

Способы разгосударствления и приватизации государственного имущества

Орган приватизации свободен в выборе способа приватизации и условий продажи объекта. Ст.18 Закона о приватизации устанавливает следующие способы разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности:

· продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

· продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Продажей объекта государственной собственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (аукцион без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий (аукцион с условиями), устанавливаемых органом приватизации.

При продаже объекта государственной собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение каких-либо из следующих условий: сохранение назначения или профиля объекта приватизации, сохранение или создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью. Предъявление иных условий, не предусмотренных Законом, не допускается. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов максимальную цену.

Под продажей объекта государственной собственности по конкурсу понимается его приобретение физическим или юридическим лицом в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует установленному критерию. В случае получения одинаковых предложений конкурса, победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену.

Продажа принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь. Порядок создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, осуществляется в соответствии с Положением о порядке создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998г. №970 [98]. В соответствии с Положением об аукционах по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ, утвержденных Приказом Министра по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 10 июня 1988г. №88 (с изм. и доп.) [117], акции передаются гражданам Республики Беларусь за денежные средства на льготных условиях (по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости) и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», что регулируется Положением о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, утвержденным Приказом Министра по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь 9 июня 1998 г. №86 (с изм. и доп.) [116].

Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия. Выкуп арендованного имущества арендным предприятием происходит в соответствии с Положением о выкупе арендованного государственного имущества, находящегося в республиканской собственности, утвержденным Приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 17 мая 1999г. №88 (с изм. и доп.) [118], постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 1999г. №323 «О некоторых вопросах преобразования арендных предприятий» [87] и рядом других нормативно-правовых актов.

Порядок приватизации объектов государственной собственности. Оформление сделок по приватизации и права собственности на объекты приватизации

Порядок проведения приватизации государственного имущества можно условно подразделить на несколько стадий.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности.

Предложение может исходить от Правительства Республики Беларусь, республиканского органа по управлению государственным имуществом и приватизации, местных исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов и иных субъектов приватизации. Форму предложения на разгосударствление и приватизацию, перечень документов и порядок их представления определяет республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации. Предложение трудового коллектива о создании открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности подается на основе решения высшего органа самоуправления трудового коллектива (общего собрания или конференции) лицами, уполномоченными на то этим решением.

В предложении по приватизации объекта указывается: наименование предприятия, сроки приватизации, предварительная оценка стоимости имущества, источники средств для выкупа, направления использования объекта после его приватизации и другая информация.