Вопрос 46: Бюджетный процесс: процедура подготовки, согласования и утверждения федерального бюджета РФ

Определение

Бюджетный процесс федерального уровня – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению федерального бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Описание

В соответствии со ст. 164 БК участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; палаты Федерального Собрания РФ - Государственная Дума и Совет Федерации; Правительство РФ; Минфин России; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; Росфиннадзор; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетный процесс федерального уровня охватывает следующие стадии бюджетной деятельности: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Непосредственная работа по составлению проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период проводится Минфином России. Однако ответственность за эту деятельность несет Правительство РФ. Правительство РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджета на очередной финансовый год.

Составленный и согласованный проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предложения о повышении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий. Кроме этого, Правительство РФ представляет в Государственную Думу: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год и другие документы.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

Одновременно с внесением в Государственную Думу законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год представляется Президенту РФ.

Государственная Дума должна рассмотреть проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения Правительством РФ.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год согласно Конституции в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Указанный федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало более V2 от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого федерального закона обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание и обнародование этого закона Президенту РФ отводится 14 дней. Если Президент РФ в течение этого срока отклонил закон, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции).

В случае непринятия федерального закона о федеральном бюджете до начала очередного финансового года БК предусматривает возможность временного управления бюджетом (ст. 190).