Используя нормативно-правовые акты, раскройте цели, задачи, виды общественной экспертизы законодательства

Правовое регулирование общественной экспертизы является сегодня неполным. Единственным законом, отчести регулирующим этот вопрос является Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"(ред. от 06.12.2011)

Общественная экспертиза, будучи одним из видов экспертной деятельности, является основным способом участия институтов гражданского общества в правотворческой деятельности.

В соответствии со ст. 18 Закона "Об Общественной палате РФ" палата вправе по решению Совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Проведение такой экспертизы является одной из основных задач Общественной палаты.

Для проведения общественной экспертизы Общественная палата в соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона создает рабочую группу.

По результатам общественной экспертизы составляются заключения Общественной палаты

К сожалению, ни Закон N 32-ФЗ, ни Регламент Палаты не приводят определения понятия "общественная экспертиза".

В самом общем виде под экспертизой принято понимать рассмотрение (исследование) чего-либо специалистами для правильной оценки чего-либо: заключения и т.п.

Под общественной экспертизой следует понимать рассмотрение (исследование) Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ проектов нормативных правовых актов, установленных законом, с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости.

Основная цель - обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления.

Основная задача проведения такой экспертизы - учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений.

Общественную экспертизу необходимо квалифицировать по нескольким основаниям.

В зависимости от предмета исследования экспертиза может быть:

1) нормативно-правовых актов;

2) программ перспективного развития тех или иных направлений;

3) иных значимых решений органов государственной власти и местного самоуправления.

В зависимости от объекта:

1) проектов нормативно-правовых актов, программ и иных решений органов государственной власти и местного самоуправления;

2) вступивших в законную силу нормативно-правовых актов, утвержденных программ, принятых решений.

В общем, идея общественной экспертизы предполагает ее проведение до принятия решения, но может сложиться и такая ситуация, когда в процессе реализации того или иного решения становится ясно, что оно нуждается в доработке, изменении. В этом случае экспертиза может проводиться по уже работающему документу.

В зависимости от инициаторов общественная экспертиза может быть:

1) государственной, инициируемой органом государственной власти и местного самоуправления;

2) общественной, то есть проводимой по инициативе общественных объединений и граждан.

В настоящее время является необходимым создать механизм проведения общественной экспертизы.

Для этого следует решить следующие задачи: сформировать базовые субъекты общественной экспертизы, отработать технологию проведения общественной экспертизы на уровне Федерации и ее субъектов, законодательно закрепить механизм проведения общественной экспертизы, на уровне как Федерации, так и ее субъектов, распространить опыт применения общественной экспертизы нормативно-правовых актов и программ на территориях всех субъектов РФ, популяризировать и пропагандировать общественную экспертизу нормативно-правовых актов с помощью широкого участия в этом средств массовой информации.

Общественная экспертиза представляет собой некий фильтр, барьер неграмотных, непроработанных решений органов государственной власти и местного самоуправления.